OECM中国海域适用性研究

OECM系列研究OECM中国海域适用性研究 致谢 感谢下述专家为报告提供了修改建议及技术支持：路文海国家海洋信息中心郭寅峰自然资源部海洋减灾中心王伟中国环境科学研究院王进河东营市海洋发展研究院于铭中国海洋大学法学院李胜天津理工大学王静北京市企业家环保基金会张璐世界自然保护联盟 自然资源部第一海洋研究所和自然资源保护协会共同撰写了这本报告。 摘要 报告撰写组成员： 张朝晖自然资源部第一海洋研究所李淑芸自然资源部第一海洋研究所朱晓彤自然资源部第一海洋研究所姚越自然资源保护协会 其他有效的区域保护措施（Other Effective Area-based Conservation Measures，简称OECM），是《生物多样性公约》引入并应用于“昆蒙框架”的行动目标3之中的重要概念，近年来在国际上逐渐得到重视。截至2024年10月，已有15个国家和地区报告了6464个OECM，其中含211个海洋OECM。 自然资源保护协会梁书源完成了报告的文字审校工作。 目前OECM的评估和认证主要集中在美国、加拿大等国家和地区，我国在OECM方面的研究和实践较少。开展我国的OECM海域适用性研究工作，是落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》中OECM相关计划任务的具体措施，对于推动我国海洋OECM的认定、拓展有效的海洋保护措施具有重要意义。 自然资源部第一海洋研究所海洋保护地研究团队 本报告主要在世界自然保护联盟(IUCN)《OECM识别和报告指南（2019）》的基础上，结合我国海域使用管理政策及海域保护现状，以12海里以内存在管理主体的海域为研究对象，分析研究了我国海洋OECM识别准则，开展了海洋OECM区域的初步筛选识别工作，并提出了未来研究工作的方向。具体研究结果如下： 自然资源部第一海洋研究所的海洋保护地研究团队长期从事海洋保护地科学规律探索、管理技术支撑和生态化建设方法研究等工作。现有成员32人，专业方向涵盖海洋生物、海洋生态、海洋环境、海洋遥感、海洋地质、海洋政策规划等。团队重点研究领域包括：（1）海洋保护地管理技术；（2）海洋保护生态学与应用；（3）海洋固碳增汇与生态化建设技术。通过科学系统的研究，为自然资源部、国家林业和草原局、沿海地方政府、海洋保护地管理机构等提供全方位的解决方案和技术支撑。 •本报告提出了适用于我国海洋OECM识别的四项准则和八个要素。准则一：不属于依法批准的自然保护地。识别要素：（1）非现有海洋保护地范围。准则二：被有效管理的海域。识别要素：（2）有明确地理边界，（3）有明确治理主体。准则三：对生物多样性保护做出持续有效的贡献。识别要素：（4）符合就地保护原则，（5）管理措施有利于生物多样性保护，（6）保护措施连续且长期，（7）具有海洋生物多样性保护效果。准则四：具有生态系统功能和服务等价值。识别要素：（8）以保护海洋生态价值为主，兼顾社会、经济和文化等价值。 •本报告开展了中国海洋OECM区域的初步筛选和识别分析。根据拟定的四项识别准则和八个识别要素，对近岸海域范围内的生态保护红线、重要野生动植物栖息地、重要/一般湿地、渔业养殖区、国家级旅游度假区、生态保护修复区、水下遗产保护区域、海洋工程/可再生能源用海区域、其他（岸线退缩区、保留区）等具有代表性的海域进了初步识别分析，重点以生态保护红线海域为例，对其符合性开展了详细的识别分析。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。更多信息，请访问www.nrdc.cn。 •展望未来，结合《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》的保护行动，报告提出了下一阶段的工作建议，即梳理认定流程、开展案例识别、完善识别准则、争取多方支持、加强宣传教育。 目 录 一 、前 言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 前言 二 、海 洋O E C M识 别 准 则. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 准 则 一 ：不 属 于 依 法 批 准 的 自 然 保 护 地. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5准 则 二 ：被 有 效 管 理 的 海 域. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6准 则 三 ：对 生 物 多 样 性 保 护 做 出 持 续 有 效 的 贡 献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7准 则 四 ：具 有 生 态 系 统 功 能 和 服 务 等 价 值. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 三 、海 洋O E C M区 域 识 别 分 析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 四 、未 来 展 望. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 参 考 文 献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 图 表 目 录 表2 . 1我 国 海 洋O E C M识 别 准 则 及 要 素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4表2 . 2国 家 重 点 保 护 野 生 海 洋 动 物（ 一 级 ）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1表2 . 3国 家 重 点 保 护 野 生 海 洋 动 物（ 二 级 ）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2表3 . 1海 洋O E C M区 域 识 别 分 析（ 不 包 括 保 护 地 范 围 ）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8表3 . 2生 态 保 护 红 线O E C M识 别 分 析（ 不 包 括 保 护 地 范 围 ）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 图2 . 2海 域 使 用 类 型 分 类. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 其他有效的区域保护措施（Other Effective Area-based Conservation Measures，简称OECM），是指自然保护地以外的地理定义区域，对其的治理和管理可实现生物多样性就地保护的积极、持续的长期成果，并取得相关的生态系统功能和服务，以及在适用的情况下实现文化、精神、社会经济价值和其他本地相关价值(CBD, 2018)，是就地保护措施的重要手段之一。近年来OECM在国际上逐渐得到重视，被认为是能够大幅增加陆地和海洋受保护面积的新型保护工具，提供长期有效的就地生物多样性保护产出，保护重要的具生态代表性、良好连通性的区域等作用。截至2024年10月，已有15个国家和地区报告了6464个OECM，其中含211个海洋OECM，占海洋面积的0.12% (UNEP-WCMC, 2024)。 海洋OECM识别准则 2022年，CBD第15次缔约方会议通过了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（简称“昆蒙框架”），其行动目标3提到了两个实现海洋30目标的措施，一个是海洋保护地(MPA)，另一个是OECM。2024年1月，生态环境部发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》（生态环境部，2024），在“专栏9生物多样性就地保护优先项目”中，提出：“研究提出适合中国实际的OECM科学内涵及外延，制定OECM认定标准，推动OECM标准化进程，开展陆地、内陆水域、沿海和海洋OECM试点示范建设，为3030目标的实现做出贡献”，在国家政策层面首次纳入OECM作为生物多样性保护的工具，充分说明了中国对于OECM在生物多样性保护方面的认可与重视。 目前OECM的评估和认证主要集中在美国、加拿大等国家，中国在OECM方面的研究很少，就OECM在海洋生物多样性保护方面的研究更是鲜有报道。本报告主要在《OECM识别和报告指南（2019）》(IUCN-WCPA OECM,2022)的基础上，结合我国海域使用管理政策及海域保护现状，以12海里以内存在管理主体的海域为研究对象，分析研究我国海洋OECM识别准则，以期为评估和认定适合中国实际情况的海洋OECM提供建议指南，从而进一步为落实“昆蒙框架”目标提供助力。 世界自然保护联盟(IUCN)“基于《生物多样性公约》关于建立海洋OECM的常见问题解答”（IUCN中国，2024）中明确提出：海洋OECM是指虽未被正式认定为海洋保护地，但能有效促进海洋生物多样性的长期有效保护的海域。它们可能源于一系列行动，如限制人类活动、基于生态系统的管理和保护重要栖息地。IUCN还提出海洋OECM的主要标准与陆地或淡水OECM相同，即： 准则一：不属于依法批准的自然保护地 在《OECM识别和报告指南（2019）》中，准则A为“目前未被认定为自然保护地的区域”，并制定了一项识别要素“a.非自然保护地”。该项识准则是OECM的基础也是最基本的准入条件，适用于我国海洋OECM的筛选和识别。 •该区域具有明确的地理界限；•