葡萄牙能源政策在近年来取得了显著进展，可再生能源发电量大幅增长，能源效率提升，碳排放显著下降。然而，该国仍高度依赖化石燃料进口，能源转型面临诸多挑战。
核心观点：
- 葡萄牙已进入能源转型中期阶段，需要管理两个相互关联但方向相反的能源系统：以可再生能源和电气化为基础的清洁能源系统需要快速扩大，而传统能源系统则需要有序退出。
- 葡萄牙已制定了一系列战略政策文件，以国家能源和气候计划（NECP）为核心，设定了到2030年温室气体减排55%的雄心勃勃的目标，并计划到2045年实现碳中和。
- 尽管NECP设定了明确的目标，但实现这些目标的道路仍然分散在单独的战略、监管改革和资金计划中，这使得协调投资规划、基础设施发展、劳动力需求和消费者激励变得困难。
- 葡萄牙需要制定一个基于自下而上的部门协议的国家路线图，以整合这些努力，提高透明度，并为公共机构、行业和消费者提供清晰的方向。
- 社会接受度对于能源转型至关重要，需要确保清洁、高效、负担得起的能源的益处能够惠及所有人，特别是低收入家庭。
- 葡萄牙已取得进展，将电气化作为减少交通、建筑和工业排放的主要驱动因素，但进展缓慢。
- 电气化预计将导致电力需求显著增加，需要快速扩大可再生能源发电，特别是太阳能光伏和风能。
- 电力系统需要从以大型、集中式发电厂为基础转变为更灵活、数字化和分布式系统，以应对可再生能源发电和电气化的快速增长。
- 葡萄牙天然气需求已出现结构性下降，这给天然气网络带来了挑战，包括下降的吞吐量、上升的单位成本、电价压力和搁浅资产的风险。
- 葡萄牙交通部门是能源相关温室气体排放的最大来源，高度依赖进口石油。
- 葡萄牙工业排放量已保持十多年基本稳定，该部门现在面临着两个并行的转型：现有工业设施必须快速减少排放，以满足2030年气候目标，而工业必须在全球价值链向低碳生产和清洁技术转型中保持竞争力。
- 葡萄牙建筑部门在能源转型中发挥着相对较小的作用，但大部分住房库存陈旧且效率低下，深翻率低。
- 葡萄牙已制定了国家路线图和战略政策文件，以支持建筑翻新，但需要加快深翻速度，以满足能源转型和社会政策目标。
关键数据：
- 2015年至2024年，葡萄牙可再生能源在电力发电量中的份额从48%上升到85%，使其成为IEA成员国中电力发电碳强度最低的国家之一。
- 2024年，葡萄牙天然气需求已降至2015年中期预计的水平。
- 2025年，电动汽车占葡萄牙新汽车销量的38%，高于欧盟平均水平。
- 2024年，葡萄牙工业排放量比2015年仅增长了1%，而同期国内生产总值增长了21%。
- 2024年，葡萄牙有16%的人口报告无法让他们家园保持足够温暖，远高于欧盟9.2%的平均水平。
研究结论：
- 葡萄牙需要将战略目标转化为跨所有部门的协调行动，并制定一个基于自下而上的部门协议的国家路线图，以支持及时、经济高效的减排。
- 葡萄牙需要采取公平有效的能源转型措施，让受影响最大、对转型至关重要的群体参与进来。
- 葡萄牙需要确保电力价格反映供应成本，以便消费者能够充分从电气化中受益，同时保护脆弱和低收入家庭。
- 葡萄牙需要加快交通部门的电气化，重点关注对二手电动汽车的支持、城市充电网络的扩展和增加模式转换的措施。
- 葡萄牙需要制定一个工业脱碳化战略，确定子部门排放减少路径，并确定需要采取哪些有针对性的措施来释放投资并增强竞争力。
- 葡萄牙需要通过综合一站式商店、白证书计划和针对最需要的人群进行支持，加快深翻速度。
- 葡萄牙需要建立综合能源系统规划和报酬机制，以通过中期转型保障能源安全。
- 葡萄牙需要采取主动的电网规划，以保持可再生能源发电、电气化和分布式能源的增长。
- 葡萄牙应制定基于情景的电力灵活性路线图，并将基于市场的和技术中立解决方案扩展到所有辅助服务。
- 如果充足性评估表明需要，应实施技术中立容量机制，以实现成本有效的电力安全。
