从试点到扩容：专项债“自审自发”试点地区实践、成效与展望

核心观点与政策演进

2026年4月，财政部、国家发展改革委将专项债“自审自发”试点范围从最初的10个省份和河北雄安新区扩容至14个省份和河北雄安新区，覆盖东部、中部、西部重点省份，提升试点覆盖面与代表性。政策起源于2024年12月国务院办公厅发布的“52号文”，旨在下放专项债项目审核权限，选择管理基础好的省份及承担国家重大战略的地区进行试点，以支持经济大省发挥挑大梁作用，提高债券资金发行使用进度和配置效率。经过一年多试点，成效显著，包括压实地方主体责任、加强项目审核部门联动、加快债券发行使用进度、强化债券资金监管等。

试点地区2025年运行成效

1. 发行规模区域分化明显：经济发达地区（如广东、江苏、山东、浙江）发行规模占据主导，2025年广东达5,601亿元，山东4,191亿元，浙江3,713亿元，形成“头部效应”；经济欠发达地区（如甘肃、贵州、青海、西藏）发行规模较小，广东与西藏差距达5,556亿元。
2. 新增专项债发行整体增长：2025年，“自审自发”试点地区新增专项债33,703亿元，同比增加4,673亿元，显著高于非试点地区的12,214亿元（同比增加1,211亿元）。部分地区实现跨越式增长，如广东增长652亿元，河北增长628亿元，浙江增长434亿元，上海增长920亿元（增速242.11%）；但贵州和西藏因地方债务风险化解及项目储备限制，分别下降12.47%和87.22%。
3. 发行节奏效率显著提升：2025年试点省份发行进度明显快于非试点地区，一季度完成全年发行25.35%（非试点15.81%），上半年56.06%（非试点34.68%），前三季度88.48%（非试点68.55%）。广东省1月单月发行1,008亿元，创当月全国纪录；山东省3月单月发行1,047亿元，4月继续发行440亿元；安徽省9月底提前完成全年任务。

政策展望

“自审自发”机制从经济大省向更多省份延伸，体现中央对地方政府债务管理能力的信任，进一步释放地方自主性与积极性。试点扩容有助于提升专项债发行效率、加快资金落地速度，为地方经济社会发展提供更强财政支撑。未来，随着经验积累，该机制有望在全国范围内推广，提升专项债管理水平和使用效益，更好地服务国家重大战略和地方发展。