中智咨询研究院发布的《国资国企改革回顾及展望》报告，系统梳理了2016年至2022年国企改革三年行动及2023年至2025年国企改革深化提升行动的历程与成效，并对未来“十五五”时期深化国资国企改革提出了展望。
第一部分：国企改革六年历程回顾与成效
- 两轮国企改革历程
- 国企改革三年行动（2020-2022年）：以建立制度框架为目标，主要任务包括完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥推进混合所有制改革、激发国有企业活力、形成以管资本为主的国有资产监管体制等。
- 国企改革深化提升行动（2023-2025年）：以质效双升为核心，聚焦“增强核心功能、提升核心竞争力”，重点推进功能使命性改革和体制机制类改革，旨在推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。
- 两轮国企改革取得积极成效
- 中国特色现代企业制度更加成熟定型：全面完成公司制改制，董事会应建尽建，外部董事占多数，党委（党组）“前置事项清单”动态优化，公司治理更加健全。
- 国有经济布局结构实现整体性优化：中央企业战略性重组，聚焦主责主业，战略性新兴产业投资占比提升，“两非”“两资”清退完成，低效无效资产清理取得进展。
- 国有企业科技创新体制机制不断完善：创新激励政策实施，研发投入持续加大，原创技术策源地建设取得进展，“科改示范行动”成效显著，关键核心技术攻关取得突破。
- 市场化经营机制取得大范围深层次突破：经理层成员任期制和契约化管理全面推行，市场化用工机制深入推进，中长期激励工具灵活运用，混合所有制企业经营机制深度转换。
- 国资监管体制更加健全：国资监管职能体系完善，强化各级国资委出资人职责，建立“一利五率”高质量发展指标体系，分类监管、分类考核实施，监管效能和防风险能力提升。
- 当前面临的问题与挑战
- 主责主业战略引领力度不足，非主业投资与多元化扩张冲动尚未完全根除。
- 战略性新兴产业布局存在短板，部分领域投入不足，原始创新策源能力薄弱。
- 科技创新与产业创新融合存在堵点，科技成果转化效率有待提升，产学研用协同创新机制不够顺畅。
- 市场化经营机制改革仍需深化，“契约化”质量参差不齐，退出机制刚性不足，中长期激励精准性、有效性有待提升。
- 容错纠错与授权放权机制仍待健全，考核评价体系对失败的容忍度较低，基层单位和科研人员存在“怕出错、怕担责”的心理包袱。
- 监管效能与监管方式仍需升级，智能化、穿透式监管体系建设仍处于起步阶段，分类考核体系仍需细化。
第二部分：进一步深化国资国企改革展望
- 改革之“不变”：总体目标、市场化改革导向、坚持党的领导“三个不变”。
- 改革之“变”：纵深推进“六大转变”
- 布局之变：从规模扩张向战略聚焦转变。
- 科技之变：从技术创新向原始创新转变。
- 产业之变：从传统产业单支撑向“三业并举”转变。
- 考核之变：从“短期效益”向“综合价值”转变。
- 治理之变：从治理有形向治理现代转变。
- 监管之变：从管资本为主向管资本与穿透式监管转变。
- 未来改革方向：更加注重服务国家战略，发挥功能作用，引领产业升级，长期价值创造。
- “十五五”时期重点任务：打好价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质“五大攻坚战”。
研究结论：经过六年改革，国资国企改革取得显著成效，但也面临一些挑战。未来需要以更强战略定力、更实改革举措，破解深层挑战，推动国资国企改革向纵深发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标打好坚实基础。
