“十五五”城市轨道交通发展思路

中城轨〔2025〕83号 关于印发《“十五五”城轨交通发展思路研究》的通知 各会员单位： 2025年4月开始，中国城市轨道交通协会组织北京、上海、广州、深圳、南京、重庆等城市的城轨交通企业开展了《“十五五”城市轨道交通发展思路》研究，全国49家城轨业主企业参与研编，经广泛征求意见，并报国家发展和改革委、交通运输部、住房和城乡建设部、工业和信息化部等行业主管部门，编制完成了《“十五五”城市轨道交通发展思路》。 《“十五五”城市轨道交通发展思路》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实行业主管部门有关政策要求，分析了城轨交通行业“十四五”发展成效与问题，剖析了城轨交通行业“十五五”发展形 势与要求，围绕建设“新时代城轨”这个中国城轨交通发展的总体战略目标，瞄准提升智能智慧水平、提炼绿色低碳底色、提增多元融合深度、提高国产自主程度，结合城轨交通行业实际，提出了“十五五”城轨交通发展的基本思路。 《“十五五”城市轨道交通发展思路》已经协会第三届第八次会长常务办公会审议通过，现予印发，望各会员单位结合实际参照实施，做好“十五五”谋划工作。 附件：《“十五五”城市轨道交通发展思路》 报送：国家发展和改革委基础设施发展司、产业发展司，交通运输部运输服务司、综合规划司，住房和城乡建设部城市建设司，生态环境部环境影响评价与排放管理司，工业和信息化部装备一司。 抄送：会领导，顾问，资深专家。 秘书处各部室，协会所属各机构，公司。 附件 “十五五”城市轨道交通发展思路研究 中国城市轨道交通协会二〇二五年 编制说明 2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，中国城市轨道交通协会组织开展了《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》工作，在“智绿融创”四项行业发展纲领性文件的指引下，旨在总结“十四五”我国城轨交通行业发展的成效与问题，科学研究和编制“十五五”城轨交通行业发展思路，以“7类成效－8项问题－6种形势－7大机遇－1组目标－8个方向－26个项目－3层建议”为框架，系统分析行业发展路径，力求为促进我国城轨交通高质量可持续发展提供思路。 本报告由中国城市轨道交通协会组织编制，在充分吸收行业智慧、凝聚各方共识的基础上形成。在编制过程中，我们始终坚持问题导向与目标导向相结合，力求为行业发展提供科学指引。现对报告相关事项说明如下： 1.本报告中“十四五”发展成效中数据时限为2021年1月1日至2024年12月31日，为保存资料和保障信息的完整性、系统性和连续性，部分内容、数据涉及时限除外。 2.本报告中“中国”“全国”“我国”等表述及相关数据，均以中国内地行政区域为统计范围，暂未包含香港特别行政区、澳门特别行政区及中国台湾地区。 3.本报告中使用的党和国家领导机关、部委办等机构的称谓均采用其在颁布法规、文件等时使用的简称。 4.本报告统一使用“城轨交通”作为“城市轨道交通”的简称。 5.本报告中正文数据由中国城市轨道交通协会及其部分会员单位提供，由于统计口径不尽一致，数值存在一定差异，但不影响分析结论。 引言 党的二十届四中全会提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”。中国城市轨道交通协会在国家发改委等部委指导下，先后研编并出台了四个纲领性文件： 2020年3月实施了《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》，围绕乘客服务、运输组织、能源系统、列车运行、技术装备、基础设施、运维安全、网络管理等八大系统，实施智慧赋能，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧城轨； 2022年8月提出了《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》，以绿色转型为主体，清洁能源为方向，节能降碳为重点，开展绿色规划先行、节能降碳增效、出行占比提升、绿色能源替代、绿色装备制造、全面绿色转型等六大行动，构建低碳排、高效能、大运量的绿色城轨； 2024年6月出台了《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》，聚焦引客流、增效益、降成本三大方向，推进区域、四网、多交、线路、站城、系统、绿智、文旅、业务等九元融合，构建客流、财务、技术、装备和生态可持续发展的融合城轨； 2025年7月发布了《中国城市轨道交通国创城轨发展 规划》,聚焦技术创新引领、产业基础升级、市场主导发展、标准认证护航四项任务，构建技术主权、产业主控、市场主导的国创城轨。 统筹谋划的四大纲领性文件全部编制完成并实施后，协会及时决策，提出并部署了智绿融创、整体推进、相融相促、协力建设新时代中国式、智慧绿色化、融合创新型城市轨道交通——新时代城轨，经“十五五”“十六五”接续奋战，2035年进入世界城轨强国前列，引领世界城轨交通发展潮流，助推交通强国崛起。 “智、绿、融、创”组合拳打造的新时代城轨，既是安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧化城轨，又是低碳排、高效能、大运量的绿色化城轨，也是客流、财务、技术、装备、生态可持续发展的融合型城轨，还是技术主权、产业主控、市场主导的创新型城轨，总之是引领世界城轨交通发展潮流的新时代城轨。简称“建设智绿融创新时代城轨”或“建设新时代城轨”。 至此，经城轨交通行业上下多年来智慧赋能、绿色转型、融合发展、自主创新苦练内功、增强内生动能的内涵式发展的破冰探索，总结提出了中国城市轨道交通发展的总体战略目标：建设智慧绿色化、融合创新型、引领世界城轨交通发展潮流的新时代城轨。 《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》将围绕“建 设新时代城轨”这个中国城轨交通发展的总体战略目标，瞄准提升智能智慧水平、提炼绿色低碳底色、提增多元融合深度、提高国产自主程度，结合行业实际，提出“十五五”城轨交通发展的基本思路。 编制单位 主编单位：中国城市轨道交通协会 执编单位：上海申通地铁集团有限公司 参编单位（按拼音首字母排序）：北京市基础设施投资有限公司、重庆市轨道交通（集团）有限公司、广州地铁集团有限公司、南京地铁集团有限公司、深圳市地铁集团有限公司 协编单位（按拼音首字母排序）：北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、北京中轨交通研究院有限公司、长春市轨道交通集团有限公司、长沙市轨道交通集团有限公司、常州市地铁集团有限公司、成都轨道交通集团有限公司、大连公共交通建设投资集团、东莞市轨道交通有限公司、佛山市地铁集团有限公司、福州地铁集团有限公司、贵阳市公共交通投资运营集团有限公司、杭州市地铁集团有限责任公司、杭州杭港地铁有限公司、哈尔滨地铁集团有限公司、合肥市轨道交通集团 有限公司、呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司、济南轨道交通集团有限公司、金华市轨道交通集团有限公司、昆明轨道交通集团有限公司、兰州市轨道交通有限公司、洛阳市轨道交通集团有限责任公司、南昌轨道交通集团有限公司、南宁轨道交通投资集团有限公司、南通轨道交通集团有限公司、宁波市轨道交通集团有限公司、青岛地铁集团有限公司、沈阳地铁集团有限公司、石家庄市轨道交通集团有限责任公司、苏州市轨道交通集团有限公司、绍兴市轨道交通集团有限公司、港铁轨道交通（深圳）有限公司、天津轨道交通集团有限公司、台州市轨道交通建设开发有限公司、乌鲁木齐城市轨道集团有限公司、无锡地铁集团有限公司、武汉地铁集团有限公司、厦门市轨道建设发展集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司、徐州地铁集团有限公司、香港铁路有限公司、浙江省轨道交通运营管理集团有限公司、郑州地铁集团有限公司 目录 一、“十四五”发展的成效与问题..................................1 （一）“十四五”发展的成效.........................................................1（二）“十四五”发展的问题.......................................................12 二、“十五五”发展的形势与要求..................................26 （一）发展形势...............................................................................26（二）重要机遇...............................................................................39 三、“十五五”指导方针和发展目标..............................48 （一）指导方针...............................................................................48（二）发展目标...............................................................................52 四、“十五五”发展的重点方向与任务..........................56 （一）智慧赋能：从“感知控制”向“智能决策”升级..........56（二）绿色低碳：从“节能控制为主”向“节能降碳双控”升级...........................................................................................................61（三）统筹融合：从“物理统筹为主”向“物理功能双统筹”升级.......................................................................................................66（四）技术创新：从“国产替代”向“自主引领”升级..........81（五）安全韧性：从“专业系统安全”向“大系统安全”升级86（六）运输服务：从“交通出行服务”向“城市综合服务”升级...........................................................................................................92（七）财务可持续：从“公益平衡”向“公益经营双平衡”升级...........................................................................................................97（八）人才发展：从“专业精深”向“复合多能”升级........104 五、“十五五”发展的政策建议...................................106 （一）面向政府层面的建议........................................................106 （二）面向行业层面的建议.........................................................111（三）面向企业层面的建议.........................................................112 六、附件......................................................................115 （一）“十五五”发展目标指标表............................................115（二）“十五五”重点示范项目表............................................119 一、“十四五”发展的成效与问题 （一）“十四五”发展的成