“十五五”城市轨道交通发展思路

一、十四五发展成效与问题

成效：

• 数字赋能： 智慧城轨建设有序推进，智能车站、智能客服、智能运输、智能运维等应用广泛，云平台建设成效显著。
• 绿色转型： 节能技术广泛应用，清洁能源布局优化，绿色建造实践推广，碳普惠体系建设取得进展。
• 一体融合： 区域、四网、多交、线路、站城、文旅等融合程度逐步深化，战略支撑能力持续加强。
• 技术装备： 创新突破，自主可控水平显著提升，全自动运行系统加快推广应用，国产化率平均达到95%以上。
• 网络发展： 持续推进，运营里程突破1.2万公里，城市病得到有效缓解，公交骨干作用日益凸显。
• 运营服务： 多元高效，关键绩效指标国际领先，服务供给持续扩容，安全可靠，运输效率显著提高，乘客服务提质升级。
• 持续发展： 动能不断释放，多元路径探索涌现，投融资模式改革、TOD综合开发、“走出去”战略、“城轨+”等模式构建起发展生态。

问题：

• 智慧赋能： 生产实效有待增强，基础设施建设统筹规划、协同高效机制有待加强，新技术应用与实际业务需求融合度有待提高，数据驱动的智能决策能力仍需提升。
• 绿色低碳： 能级提升存在瓶颈，规划源头低碳设计有待加强，设施设备能耗水平参差不齐，绿色能源替代尚不成熟。
• 统筹融合： 效能仍未充分释放，城轨交通与城市融合发展、与城市综合交通融合发展、全寿命周期统筹融合、各系统间统筹融合、不同发展阶段的差异化需求统筹融合等方面仍需加强。
• 技术装备： 自主可控存在限制，部分核心技术仍旧依赖进口，创新生态尚不健全，市场竞争力与国际化程度有待提升。
• 安全韧性： 体系尚需健全完善，土建基础设施建设及运维水平、关键设施设备可靠性、应对外部环境风险的能力、快速应急处置恢复能力等方面仍需提升。
• 运输服务： 品质有待多维提升，运输效能尚有提升空间，客运服务有待精细化完善，综合生活服务功能尚未得到充分释放。
• 财务可持续： 平衡压力累积上升，行业整体债务规模大，线路建设成本整体上涨，收支不平衡问题日趋加剧，部分城市补贴资金到位落实情况不理想。
• 人才发展： 水平亟待优化升级，劳动组织效率存在提升空间，人才结构亟需优化调整，顶层设计存在薄弱环节。

二、十五五发展形势与要求

发展形势：

• 发展方向由“量”向“质”，要求从“大”到“强”。
• 发展阶段由“建”向“运”，要求更好的运营绩效与更优的出行体验。
• 发展模式由“线”向“网”，要求差异化格局统筹共享融合。
• 技术创新由“跟”向“领”，要求核心自主可控和新质生产力引领。
• 运行管理由“粗”向“细”，要求精细化管控与生态化融合。
• 发展格局由“内”向“外”，要求加大国际拓展与内外协同。

要求：

• 坚持“量质并重”，提升安全、效率、可持续性。
• 以需求为导向，推动城轨交通与城市发展深度融合。
• 以标准为引领，构建安全、智慧、绿色、融合发展的新型标准生态。

三、十五五指导方针和发展目标

指导方针：

• 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心。
• 坚持党建引领、系统规划、因地制宜、新质驱动、智绿赋能、自主可控、深化改革、持续发展等原则。

发展目标：

• 至2030年：基本建成新时代中国式、绿色智慧化、融合创新型城市轨道交通，主要关键运营绩效达到国际先进水平。
• 至2035年：建成新时代中国式、绿色智慧化、融合创新型城市轨道交通，关键运营绩效全面达到国际先进水平，进入世界城轨强国前列。

四、十五五发展的重点方向与任务

• 智慧赋能： 从“感知控制”向“智能决策”升级，夯实新型基建，聚焦真实需求，强化智能决策，优化生产模式。
• 绿色低碳： 从“节能控制为主”向“节能降碳双控”升级，强化规划设计阶段的绿色低碳理念，推广绿色技术装备应用，开展绿色能源替代行动。
• 统筹融合： 从“物理统筹为主”向“物理功能双统筹”升级，以规划统筹锚定“发展轴线”，以资源统筹激活“共享基因”，以融合统筹打通“系统经脉”，以更新改造促进“能级提升”，以标准统筹铸就“统一标尺”。
• 技术创新： 从“国产替代”向“自主引领”升级，聚焦“卡脖子”技术突破，强化行业发展引领力，聚焦产业基础能力提升，夯实全链条支撑力，聚焦评估认证护航，提升技术装备产品力，聚焦城轨国创品牌效益，扩张产业影响力。
• 安全韧性： 从“专业系统安全”向“大系统安全”升级，增强网络系统韧性，增强关键节点韧性，提升运行管理韧性。
• 运输服务： 从“交通出行服务”向“城市综合服务”升级，优化运力资源配置，全面优化交通出行服务，拓展综合生活服务。
• 财务可持续： 从“公益平衡”向“公益经营双平衡”升级，规划引导，建标适宜，融资选优，降本增效，政策探索。
• 人才发展： 从“专业精深”向“复合多能”升级，以发展规划为引领，以能力重塑为核心，以效能提升为目标，优化人才激励与保障机制。

五、十五五发展的政策建议

• 面向政府： 坚持公交优先发展战略，推进都市圈通勤效率提升，明确既有线改造审批与保障机制，修订相关法规标准支持行业高质量发展，加强城轨交通与城市更新联动推进，建立财政资金保障与票价动态调整机制，加大TOD与土地政策支持力度，探索建立电价与能源优惠政策，探索城市公共交通与慢行交通一体融合发展模式。
• 面向行业： 建立行业数据共享平台，推进行业检测认证体系健全完善，深化行业协同创新平台建设，探索改革网络化运行管理模式。
• 面向企业： 提升自主功能验证能力，精细把控企业运营成本，城轨交通企业与供应链企业协调“走出去”，拓展国际市场，构建城轨社会共治体系，全面提升城轨交通治理体系效能。