中国城市轨道交通协会发布的《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》报告，在“智绿融创”四项行业发展纲领性文件的指引下，总结了“十四五”期间我国城轨交通发展的成效与问题，并科学研究和编制了“十五五”城轨交通行业发展思路。
“十四五”发展成效：
- 数字赋能业务转型： 智慧城轨建设有序推进，智能车站、智能客服、智能运输、智能运维等应用取得显著成效，云平台支撑作用明显。
- 绿色转型全面推进： 节能技术广泛应用，绿色建造静默施工，积极参与碳普惠，构建资源节约、环境友好的发展模式。
- 一体融合逐步深化： 区域、四网、多交、线路、站城、文旅等多维度融合持续深化，战略支撑能力持续加强。
- 技术装备创新突破： 全自动运行系统加快推广应用，技术装备国产化成效显著，自主研发取得重大进展。
- 网络发展持续推进： 城市轨道交通运营里程突破1.2万公里，网络化程度进一步提升，大城市病得到有效缓解。
- 运营服务多元高效： 服务供给持续扩容，安全可靠不断强化，运输效率显著提高，乘客服务提质升级，关键绩效指标国际领先。
- 持续动能不断释放： 通过投融资模式改革、TOD综合开发、“走出去”战略实施与多元经营转型等形式构建起“交通+产业+服务”的发展生态。
“十四五”发展问题：
- 智慧赋能生产实效有待增强，绿色低碳能级提升存在瓶颈，统筹融合效能仍未充分释放，技术装备自主可控存在限制，安全韧性体系尚需健全完善，运输服务品质有待多维提升，财务可持续平衡压力累积上升，人才体系水平亟待优化升级。
“十五五”发展形势与要求：
- 发展方向由“量”向“质”，要求从“大”到“强”。
- 发展阶段由“建”向“运”，要求更好的运营绩效与更优的出行体验。
- 发展模式由“线”向“网”，要求差异化格局统筹共享融合。
- 技术创新由“跟”向“领”，要求核心自主可控和新质生产力引领。
- 运行管理由“粗”向“细”，要求精细化管控与生态化融合。
- 发展格局由“内”向“外”，要求加大国际拓展与内外协同。
“十五五”发展目标：
- 至2030年：基本建成新时代中国式、绿色智慧化、融合创新型城市轨道交通，主要关键运营绩效达到国际先进水平。
- 至2035年：建成新时代中国式、绿色智慧化、融合创新型城市轨道交通，关键运营绩效全面达到国际先进水平，进入世界城轨强国前列。
“十五五”发展重点方向与任务：
- 智慧赋能：从“感知控制”向“智能决策”升级。
- 绿色低碳：从“节能控制为主”向“节能降碳双控”升级。
- 统筹融合：从“物理统筹为主”向“物理功能双统筹”升级。
- 技术创新：从“国产替代”向“自主引领”升级。
- 安全韧性：从“专业系统安全”向“大系统安全”升级。
- 运输服务：从“交通出行服务”向“城市综合服务”升级。
- 财务可持续：从“公益平衡”向“公益经营双平衡”升级。
- 人才发展：从“专业精深”向“复合多能”升级。
“十五五”发展政策建议：
- 面向政府：坚持公交优先发展战略，推进都市圈通勤效率提升，明确既有线改造审批与保障机制，修订相关法规标准支持行业高质量发展，加强城轨交通与城市更新联动推进，建立财政资金保障与票价动态调整机制，加大TOD与土地政策支持力度，探索建立电价与能源优惠政策，探索城市公共交通与慢行交通一体融合发展模式。
- 面向行业：建立行业数据共享平台，推进行业检测认证体系健全完善，深化行业协同创新平台建设，探索改革网络化运行管理模式。
- 面向企业：提升自主功能验证能力，精细把控企业运营成本，城轨交通企业与供应链企业协调“走出去”,拓展国际市场，构建城轨社会共治体系，全面提升城轨交通治理体系效能。
