对外投资合作国别（地区）指南乌拉圭（2025年版）

乌拉圭 （2025年版） 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻乌 拉 圭 大 使 馆经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地 区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 乌拉圭东岸共和国（简称“乌拉圭”）位于南美洲东南部，乌拉圭河及其下游拉普拉塔河东岸，北邻巴西，东南濒大西洋，西与阿根廷隔河相望。乌拉圭国土面积17.6万平方公里，人口350万，与巴西、阿根廷、巴拉圭等同为南方共同市场成员国。 乌拉圭境内地势平坦，气候宜人，拥有丰富的农、牧、渔、林和水利资源，是传统的农牧业国家，有少量铁、锰等矿藏。按产业片区划分，西部土壤肥沃、物流便利，为主要农垦区；中部畜牧业养殖与加工业发达；东部多沙滩，景色优美，除旅游业之外，还有近海渔业及水稻种植等产业。近年来，在发展传统农牧业基础上，乌拉圭还引进外资建设了纸浆厂等新兴工业设施。 乌拉圭经济表现稳健，2003年至2019年连续17年保持经济增长，但自2015年以来增速逐渐放缓，2019年，国内生产总值仅增长0.2%。2020年由于受新冠病毒疫情影响，国内生产总值下降了5.9%。2021年经济恢复增长，2022年增幅达到4.9%。2023年由于几十年来未遇的大旱对农业生产造成极大影响，当年增长率仅为0.4%。2024年乌经济活动整体表现良好，在克服了2023年干旱影响后实现了明显复苏，全年经济增长3.1%。 乌拉圭广泛阵线在2024年经过两轮投票在大选中击败了由民族党、红党等政党组成的执政联盟，奥尔西成为乌拉圭第43任总统并于2025年3月上台执政。奥尔西政府主张加强基础设施和能源领域投资；增加社会福利支出，缩小收入差距，消除贫困；提高最低工资标准，保障劳工权益；大力发展可再生能源，推动绿色低碳转型；加大对文化教育事业的扶持力度，提高全民受教育水平。 对外国投资者而言，乌拉圭具有政局稳定、法律框架完备、货币政策宽松、无外汇管制等优势，但与此同时，国内市场狭小、经济结构单一、产业基础薄弱、劳动力成本较高、工会势力强大等不利因素，南方共同市场集团内部的隐形壁垒也不容忽视。 中乌两国自1988年建立外交关系以来，双边关系发展顺利。2016年，巴斯克斯总统访华期间，双方建立战略伙伴关系。2018年，中乌签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。2023年，拉卡列总统访华期间，两国关系进一步提升为全面战略伙伴关系。随着近年来双边贸易规模不断扩大、贸易商品种类日趋多元化，中国已连续十几年成为乌拉圭第一大贸易伙伴、最大出口市场以及乌纸浆、大豆、牛肉等主要出口产品的最大买家。中国对乌拉圭投资尚处于起步阶段，在乌设立公司的中资企业数量较少、规模较小。但中乌两国在资源禀赋、技术、资金及经济模式上存在较大互补性。乌拉圭经济政策稳定，本届政府延续了往届政府对外资的开放和欢迎态度。中乌双方在清洁能源开发、基础设施建设、农牧业科技应用等方面的合作契合乌拉圭国家战略发展需求，合作前景 广阔。 中国驻乌拉圭大使馆经商处欢迎国内企业和个人到乌拉圭开展投资合作，并愿竭诚为大家提供信息咨询和服务。 中国驻乌拉圭大使馆经济商务处2025年7月 导言..................................................................................................................................................................................1 1.国家概况....................................................................................................................................................................21.1发展简史................................................................................................................................................................................21.1.1发展简史.......................................................................................................................................................................21.1.2国际地位.......................................................................................................................................................................21.2自然环境................................................................................................................................................................................21.2.1地理位置.......................................................................................................................................................................21.2.2自然资源.......................................................................................................................................................................31.2.3气候条件.......................................................................................................................................................................41.3人口和行政区划..................................................................................................................................................................41.3.1人口分布.......................................................................................................................................................................41.3.2行政区划.......................................................................................................................................................................41.4政治环境................................................................................................................................................................................51.4.1政治制度.......................................................................................................................................................................51.4.2主要党派...........