政府低碳采购系列研究 宁波试点的成果与经验推广

核心观点

建筑业是能源消耗和碳排放的重点领域，推动其绿色低碳转型是实现“双碳”目标的必然要求。减少混凝土隐含碳排放是降低建筑全生命周期碳足迹、推动建筑业减碳的关键突破口。政府可通过明确的低碳混凝土采购需求，向产业链释放减碳信号，有效推动水泥生产降碳。

关键数据

• 2022年我国建筑业碳排放总量为44亿tCO2，其中建材生产与运输环节碳排放占比46%。
• 混凝土是建筑工程中用量最大、应用最广泛的基础性材料之一，其碳排放约占建筑业隐含碳的25%。
• 2025年我国建材行业碳排放量约11亿tCO2。
• 宁波市已有79家混凝土企业获得绿色建材认证证书，获证数量占比超过52%。
• 宁波市2024年混凝土全年使用量约4408万m3。
• 宁波“后庙学校”项目计划采购混凝土约5.9万m3，预计可实现二氧化碳减排约1020tCO2。
• 若在宁波市推广实施混凝土低碳采购，年减排潜力可达约75万tCO2，相当于新增植树150万棵。

研究结论

• 本研究探索构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架，将低碳要求转化为贯穿采购全过程的定量化、可操作的具体管理措施。
• 针对混凝土尚缺乏统一、普适的低碳采购限值问题，本研究创新性提出了基于“平均先进”原则的碳排放限值设定方法，形成了兼具减排先进性与市场可行性的低碳混凝土采购限值门槛。
• 宁波试点项目推动建筑隐含碳管理由“模糊定性”向“精准定量”的跃升，首次在政府采购层面开出了“看得见、算得清”的减碳账单。
• 本研究初步构建了城市层面绿色建材低碳采购推广可行性评估指标体系，围绕政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益五个维度进行系统评估，并以宁波为样本提出了各维度的参考导向值。

行业建议

• 制定低碳采购实施管理办法，指导低碳采购实施。
• 完善绿色混凝土低碳评价要求，开展绿色低碳评价工作。
• 推动标准升级，将低碳指标纳入政府采购《需求标准》。
• 强化建筑隐含碳排放约束，提出建筑单位面积隐含碳排放要求。