政府采购绿色建材低碳指标纳入可行性研究
我国政府绿色采购现状
我国政府绿色采购尤其在绿色建材采购方面已建立一定的技术体系和政策框架，但推动混凝土低碳采购方面仍处于初级阶段，关键要素尚不完善。
- 技术体系现状
- 碳排放核算规则标准：尚未形成完善的标准体系，主要依据国际标准，导致不同企业在计算方法和边界上不统一。
- 产品背景数据库：尚无机构承担混凝土背景数据库的建设工作。
- 项目碳排放计算器：主要侧重于建筑设计中后期，缺乏前期启动碳排放评估。
- 政策框架现状
- 法律法规：已发布相关政策，选定试点城市并逐步扩大范围。
- 产品碳排放限值：《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》未对混凝土提出量化低碳指标要求。
- 采购规则：《需求标准》对混凝土仅提出安全性要求，未提出低碳方面要求。
低碳指标纳入政府采购绿色建材可行性研究
将低碳指标纳入政府采购绿色建材具备良好基础，但也面临挑战。
- 低碳指标纳入政府采购混凝土的重要性
- 推动生产企业减少碳排放，提高资源循环利用率。
- 引导市场需求向低碳化方向转变，推动产业低碳技术创新与升级。
- 丰富政府采购的评价维度，推动政府采购制度的健康发展。
- 政府采购工程中的低碳混凝土需求分析
- 调研样本：主要选择政府绿色采购试点城市及绿色建材产业和绿色建筑发展基础较好的地区，共收集问卷74份。
- 政府绿色采购碳排放信息披露可行性分析
- 各调研对象对政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的政策了解程度存在差异。
- 混凝土生产企业普遍认识到碳排放信息的重要性和必要性，并愿意参与信息披露。
- 各单位最关注混凝土及原材料，认为披露混凝土碳排放信息非常有必要。
- 各单位更关注混凝土碳足迹报告，认可委托第三方认证机构出具报告。
- 主管部门倾向于集中在特定的投资项目上披露碳排放信息，社会团体则支持全行业披露。
- 低碳指标纳入政府绿色采购混凝土的挑战
- 碳足迹计算标准不统一，影响数据可靠性和市场公平性。
- 不同地区混凝土碳足迹差异较大，主要受原材料、生产工艺和运输配送等因素影响。
- 碳排放数据获取困难，缺乏统一的数据来源收集端口和数据甄别系统。
- 低碳指标纳入政府绿色采购混凝土的建议
- 混凝土企业建议规范碳足迹数据核算方法，完善正向激励机制，提高低碳建材的社会认知度。
- 主管部门等单位建议制定标准和强化政策，加强监督管理，加强行业间协同合作，通过宣传和教育提升社会公众的认知。
低碳指标纳入政府采购混凝土的实施路径研究
提出了六个方面的实施路径：
- 将低碳属性纳入混凝土绿色建材评价标准
- 建议在《绿色建材评价预拌混凝土》标准中增加低碳属性要求，并强制要求提供产品碳足迹分析报告或设定碳足迹评价限值。
- 建议在相关标准条文中明确提出采用实际的碳排放数据作为计算背景数据，并给出统一的混凝土碳足迹计算方法。
- 加强绿色低碳混凝土采购和碳足迹计算管理
- 将量化的低碳指标纳入《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，并选择具备绿色建材产品认证资质的认证机构对绿色低碳混凝土产品进行认证。
- 开展混凝土碳足迹数据应用试点
- 在政府采购绿色建材试点城市中开展试点，建立低碳足迹混凝土生产奖励机制，尝试将碳普惠机制引入政府采购的需求管理中。
- 完善绿色建材产品认证碳足迹数据归集与分享机制
- 建立绿色建材产品背景数据库，推动与市场监管总局绿色产品信息平台的数据互联互通。
- 建立健全绿色建材采购的监管和评估机制
- 建立健全绿色建材采购的监管机制，明确绿色低碳要求以及违约责任。
- 打造数字化监管平台，对绿色建材政府采购过程中第三方检测、认证结果进行采信管理。
- 提高全社会对绿色建材的认知度和接受度
- 加强对绿色建材的宣传和教育，提高消费者和建筑从业者的环保意识。
- 在建筑行业内部建立绿色建材的推广机制，鼓励设计师、建筑师等从业人员积极使用低碳绿色建材。
政府采购混凝土低碳要求内容建议
- 绿色建材评价标准低碳评价内容建议
- 增加低碳属性，直接考核产品生产过程中的碳排放情况。
- 碳足迹报告由自愿披露改为强制披露。
- 设定产品碳排放强度评价指标，建议将C30混凝土的一级、二级和三级碳排放限值纳入《绿色建材评价预拌混凝土》标准。
- 低碳指标纳入政府采购《需求标准》建议
- 《需求标准》中关于混凝土的绿色要求主要是基于安全性考虑，缺乏明确的碳排放限值。
- 将混凝土低碳指标纳入《需求标准》面临部门管理、政策落实、产业转型、地方政府执行力度等方面的障碍。
- 建议从政策制定与协调、技术研发与推广、市场机制与激励措施、法规和标准的完善、监督与评估、公众与行业教育等方面推动低碳指标的纳入。
- 建议选择C30混凝土碳排放限值的二级指标（≤186 kgCO2/m3）作为政府采购《需求标准》的低碳要求。
