低碳指标纳入政府采购绿色建材政策

低碳指标纳入政府采购绿色建材政策 中 建 研 科 技 股 份 有 限 公 司 中建研科技股份有限公司成立于2001年，隶属于国务院国资委管理的中国建筑科学研究院有限公司（以下简称“中国建研院”），是由中国建研院结构所、抗震所、软件所、建材所改制而成的高新技术企业，以建筑业新技术、新产品研发与应用为主业，业务领域涵盖建筑软件与信息化、建筑设计与工程咨询、建筑改造与城市更新、建筑工业化与建材产品四大业务板块，并提供多种全过程解决方案。 课 题 编 写 人 员: 王小燕工程师中建研科技股份有限公司曹力强研究员中建研科技股份有限公司叶武平高级工程师中建研科技股份有限公司申和庆工程师中建研科技股份有限公司牛翠兵高级工程师中建研科技股份有限公司梁瑞华工程师中建研科技股份有限公司 Cover Image on Freepik. 目 录 第1章：我国政府绿色采购现状介绍� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �3 1.1技术体系现状41.2政策框架现状5 第2章：低碳指标纳入政府采购绿色建材可行性研究� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �6 2.2.1调研基本情况分析72.2.2政府绿色采购碳排放信息披露可行性分析92.2.3政府绿色采购碳排放信息披露管理分析11 2.3.1碳足迹计算标准不统一132.3.2不同地区混凝土碳足迹差异较大142.3.3碳排放数据获取困难14 2.4低碳指标纳入政府绿色采购混凝土的建议15 2.4.1混凝土企业对低碳指标纳入政府绿色采购的建议152.4.2主管部门等单位对低碳指标纳入政府采购的建议15 低碳指标纳入政府采购混凝土的实施路径研究� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �17 3.1主要目标18 3.2.1将低碳属性纳入混凝土绿色建材评价标准183.2.2加强绿色低碳混凝土采购和碳足迹计算管理183.2.3开展混凝土碳足迹数据应用试点193.2.4完善绿色建材产品认证碳足迹数据归集与分享机制193.2.5建立健全绿色建材采购的监管和评估机制193.2.6提高全社会对绿色建材的认知度和接受度20 第4章：政府采购混凝土低碳要求内容建议� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �21 4.1.1增加低碳属性224.1.2碳足迹报告由自愿披露改为强制披露224.1.3设定产品碳排放强度评价指标22 4.2低碳指标纳入政府采购《需求标准》建议24 4.2.1低碳指标纳入《需求标准》的主要障碍244.2.2低碳指标纳入《需求标准》的关键步骤254.2.3低碳指标纳入《需求标准》量化建议26 参考文献� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �28 摘 要 为积极应对全球气候变化，我国提出在2030年前达到二氧化碳排放峰值，力争在2060年前实现碳中和。水泥行业是实现这一目标的关键之一。我国的水泥生产和消费占全球市场的一半以上，碳排放占全国总排放量的约13%，是最难脱碳的行业之一，因此其碳减排对实现我国双碳目标具有重要意义。 目前，我国推动水泥行业减碳主要集中在生产端，包括应用原料替代、燃料替代和能效提升等低碳技术，减碳效果显著。然而，这些减排技术的应用带来的成本上升亟需下游采购端来消化，从而保证绿色低碳技术在行业的复制推广。政府作为建材产品的主要单一消费者，约三分之一的水泥由政府项目采购。因此，率先推动政府项目采购低碳水泥，提高低碳水泥的采购比例，一方面可以有效消纳绿色溢价，向市场释放明确的低碳水泥需求信号，另一方面能够通过政府采购这只有形的抓手，在宏观上调控水泥行业绿色低碳化的产业结构。 根据我国财政部发布的《2022年全国政府采购简要情况》显示，2022年我国政府采购规模达到约3.5万亿元人民币，占全国财政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%。全球其他国家的政府采购规模平均占GDP的13%-20%，可见我国政府采购总量仍有继续增长的空间。 由于水泥是中间产品，目前尚未纳入到政府绿色采购目录中，因此，推动水泥行业脱碳需要借助预拌混凝土（下文统称混凝土）的低碳采购。2023年我国生产约30亿立方米混凝土，消费了当年水泥产量的约70%，其产生二氧化碳约9亿吨。混凝土已被纳入政府绿色采购建材目录，但现行采购要求并未对混凝土提出量化的低碳指标1要求，所以难以直接推动上游水泥行业减碳。随着双碳目标的推进，我国政府绿色采购力度加大，低碳要求日益严格，低碳指标纳入政府绿色采购体系将是未来完善政府绿色采购的主要工作之一。 在此背景下，本报告将主要通过对我国政府绿色采购各利益相关方的现状调研分析，提出 将碳指标纳入政府绿色采购低碳混凝土的实施路径，以及全国层面政府绿色采购低碳混凝土的碳指标采纳建议，为混凝土低碳指标尽快纳入政府绿色采购技术文件提供技术依据。 报告研究表明，将低碳指标纳入政府采购的绿色建材，在政策宣传、市场需求以及各利益相关方的认知水平、支持力度和接受度方面，具备良好的基础。将低碳指标纳入政府采购的绿色建材政策，不仅具有较高的可行性，也具有重要的必要性。研究还提出了对现行《绿色建材评价预拌混凝土》标准进行修订的建议，主张增加低碳评价内容。具体建议包括：强制披露产品碳足迹，并新增产品碳排放强度的评价指标。在评价标准方面，建议按照三个等级对C30强度的绿色混凝土进行评价：一星级≤213 kgCO2/m，二星级≤186 kgCO2/m，三星级≤160kgCO2/m。同时建议将二星级标准（≤186 kgCO2/m）纳入《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，作为政府采购绿色混凝土的低碳要求。 1 第1章 我国政府绿色采购现状介绍 我国的政府绿色采购，尤其是在绿色建材采购方面，已经建立了一定的技术体系和政策框架。然而，在推动混凝土低碳采购方面，各体系还处于初级阶段。当前，混凝土的碳排放核算规则标准、碳足迹背景数据库、混凝土碳排放限值等关键要素尚不完善，政府绿色采购对混凝土的低碳内容关注仍显不足。 1.1技术体系现状 1）碳排放核算规则标准 我国在开展混凝土碳排放核算方面起步较晚，目前尚未形成完善的标准体系。混凝土碳排放核算标准主要依据国际碳足迹和碳中和标准规范进行制定，例如ISO 14067:2018《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》和PAS 2050:2008《商品和服务生命周期温室气体排放评价规范》。由于ISO 14067国际标准仅提供了计算产品碳足迹的一般原则和要求，导致不同企业在使用此标准时，对混凝土碳足迹的计算方法和边界并不完全统一。 2023年11月，国家发展改革委等五部门联合印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，对我国碳足迹管理的重点任务进行系统部署。该意见提出了我国碳足迹管理体系建设的五大重点任务，其中之一是制定产品碳足迹核算规则标准。制定国家统一层面的混凝土产品碳足迹评价标准，这是推动低碳指标纳入政府绿色采购要求的第一步。 为此，我国正在编制行业标准《产品碳足迹产品种类规则预拌混凝土》，以解决混凝土碳足迹量化统一要求缺失的问题。目前，混凝土相关碳排放核算标准制定现状见表1-1。 2）产品背景数据库 目前，我国已有部分高校正在建设基础原材料的碳排放数据库，主要有清华大学的BELES、北京工业大学的建材LCA数据库以及浙江大学的建材能耗及碳排放清单数据库。但是，目前尚无机构承担混凝土背景数据库的建设工作。 3）项目碳排放计算器 我国项目碳排放计算器主要有东禾碳排放计算分析软件、绿建斯维尔碳排放计算软件CEEB和PKPM碳排放计算软件CES[2]。这些计算器都是基于低碳设计需求开发的，依据我国现行国标GB 51366建筑碳排放计算标准，覆盖了建筑全生命周期。目前的项目碳排放计算器主要侧重于建筑设计中后期，一般需要获取较为详细的建筑物基本信息。其实，在建筑设计前期启动碳排放评估是非常必要的，这不仅能为设计师提供技术指导，还能辅助建设单位进行造价预估和科学决策。 1.2政策框架现状 1）法律法规 2020年10月，财政部和住房城乡建设部联合发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，在中央政策层面首次明确提出了政府采购绿色建材的具体要求，并选定南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市和佛山市作为首批试点城市。2022年10月，财政部联合住房城乡建设部和工业和信息化部发布了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》[3]，将试点城市扩展至48个市（市辖区）。2023年12月，工业和信息化部、国家发展改革委等十个部门联合印发了《绿色建材产业高质量发展实施方案》，提出到2026年，政府采购政策实施城市将不少于100个，进一步扩大了政府绿色采购的覆盖范围[4]。 2）产品碳排放限值 目前政府采购绿色建材主要依据的是2022年发布的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（简称《需求标准》）[5]，依据该标准中的指标要求来筛选符合条件的绿色产品。然而，《需求标准》并未对混凝土提出量化的低碳指标要求，产品碳排放限值缺失。 《需求标准》中关于混凝土产品技术指标的制定主要参考了中国工程建设标准化协会标准T∕CECS 10047-2019《绿色建材评价预拌混凝土》（简称《评价标准》）。《评价标准》目前包含四个属性，资源属性、能源属性、环境属性和品质属性。其中，资源属性和能源属性对混凝土低碳化提出了间接要求。例如，资源属性中固体废弃物掺加量要求大于30%，能源属性1级生产能耗要求小于0.3kgce/m3。由于该版《评价标准》提出时间较早，我国“双碳”目标尚未提出，减碳工作仍处于研究探索阶段，因此未纳入碳排放限值，缺少量化的低碳指标，减碳约束力不足。 3）采购规则 《需求标准》是我国财政系统首部工程采购标准，《需求标准》包括绿色建筑的设计要求和绿色建材的选用要求。在低碳设计要求方面，要求建筑设计阶段应进行建筑碳排放计算分析。在绿色建材采购方面，对混凝土只提出了水溶性六价铬含量和氨释放量要求