政策周观察第76期：提级论证管理重点项目

华创证券研究所【宏观快评】提级论证管理重点项目——政策周观察第76期

核心观点与政策解读

1. 提级论证防风险：加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理，以防范地方政府债务风险。
2. 严禁规避审批：对应由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。
3. 核准权限管控：国家规定由省级政府核准的项目，核准权限不得下放。对地方接不住、管不好的领域，要上收项目核准权限。
4. 遏制“内卷式”竞争：对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施，并明确具体要求、时限、操作方式等。
5. 压实监管责任：投资主管部门履行综合监管责任，会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度。

近一周其他值得关注的政策

1. “十五五”时期推动高质量发展：
   • 编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化等规划。
   • 推进109项重大工程，分类有序推进实施。
   • 制定2026-2030年扩大内需战略实施方案。
2. 推动行业协会商会深化改革：
   • 强化党建引领，建立健全“管行业也要管党建”工作机制。
   • 优化结构布局，整合业务交叉重叠、机构规模过小、功能作用较弱的行业协会商会。
   • 促进行业自律，建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，抵制“内卷式”竞争。

近一周党中央及国务院高层重要行程

• 4月15日，总书记同越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈，强调发展中越关系的高度重视，加快发展战略对接，优先推进基础设施互联互通，加强新兴领域合作。

近一周主要政策及发布会情况

1. 中办国办关于推动行业协会商会深化改革的意见：
   • 完善政府监管、社会监督、自律自治相结合的综合治理体系。
   • 加强党建工作，建立健全“管行业也要管党建”工作机制。
   • 调整优化行业协会商会结构布局，加大整合力度。
   • 规范行业发展，建立健全行业自律管理制度和自律约束机制。
2. 国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见：
   • 优化政府投资项目审批权限配置，加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理。
   • 严格政府投资项目审批管理，规范实行审批管理的项目范围。
   • 规范企业投资项目核准和备案管理，合理确定本地区企业投资项目核准权限。
   • 强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动。
   • 压实项目全过程监管责任，加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度。
3. 国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会：
   • 介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，强调打好宏观政策“组合拳”，着力扩大国内有效需求，加强科技创新，加力稳就业促增收，夯实安全发展基础。
   • 推进非化石能源十年倍增行动，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。
   • 确保规划提出的目标任务顺利实施，加快编制实施一批专项规划，分类推进主要指标和重大工程项目，加强动态监测和定期评估。

风险提示

政策更新不及时。