政策周观察第76期：提级论证管理重点项目

【宏观快评】 提级论证管理重点项目——政策周观察第76期 本周，主要关注国务院办公厅印发的《关于深化投资审批制度改革的意见》，旨在优化政府投资项目权限配置并严防地方债务风险。 华创证券研究所 1、提级论证防风险：加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理，防范地方政府债务风险。 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 2、严禁规避审批：对应由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 3、核准权限管控：国家规定由省级政府核准的项目，核准权限不得下放。对地方接不住、管不好的领域，要上收项目核准权限。 4、遏制“内卷式”竞争：对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施，并明确具体要求、时限、操作方式等。 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 5、压实监管责任：投资主管部门履行综合监管责任。会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度。 相关研究报告 二、近一周，其他值得关注的政策 《【华创宏观】经济在复苏，中游在受益——3月经济数据点评》2026-04-17 《【华创宏观】中东冲突扰动下贸易量价分化的三点观察——3月进出口数据点评》2026-04-15《【华创宏观】涨价之下的流动性变化——2026年3月金融数据点评》2026-04-14《【华创宏观】2027财年美国总统预算案：扩军费，削民生》2026-04-13《【华创宏观】深化创业板改革举措落地——政策周观察第75期》2026-04-13 1、4月17日，国家发改委在国新办新闻发布会上介绍了“十五五”时期推动高质量发展的有关情况。要点包括：1）“十五五”专项规划编制：编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化等规划；适应阶段特征，编制未来产业、扩大消费、新型能源体系等专项规划。预计今年上半年一批国家级专项规划将陆续出台。2）109项重大工程：将在《纲要》提出的109项重大工程基础上，进一步细化建设项目清单，根据完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类，分类有序推进实施。3）扩内需：下一步将制定2026-2030年扩大内需战略实施方案。 2、4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，要求“强化党建引领，既注重积极培育发展又注重严格监督管理”。要点包括：1）加强党建引领：建立健全“管行业也要管党建”工作机制。2）优化结构布局：优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、功能作用较弱的行业协会商会。3）促进行业自律：行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争。 风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（4月12日-19日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 1、4月15日，总书记同越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈 总书记指出，你当选越南国家主席后第一时间到访中国，体现了你对发展中越关系的高度重视……无论国际形势如何变化，中方始终将越南作为周边外交优先方向……双方要同心协力，携手同行现代化道路。要加快发展战略对接，优先推进基础设施互联互通。要加强人工智能、半导体、物联网等新兴领域合作。中方欢迎更多越南优质产品进入中国市场……今年是中国-东盟建立全面战略伙伴关系5周年，中方愿同地区国家加强协调和配合，推动构建更加紧密的中国-东盟命运共同体。 会谈后，双方共同见证签署关于党际、公安、司法、经济、产供链合作、海关合作、科技、民生、人力资源开发、媒体和地方等领域多项双边合作文件。 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（4月12日-19日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、4月14日，中办国办关于推动行业协会商会深化改革的意见 ……强化党建引领，既注重积极培育发展又注重严格监督管理……完善政府监管、社会监督、自律自治相结合的综合治理体系…… 坚持和加强党的全面领导。理顺党建工作管理体制。加快构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局，建立健全“管行业也要管党建”工作机制……增强党组织政治功能和组织功能。提高党的组织和党的工作覆盖质量，健全党组织发挥作用机制……加强换届规范和负责人队伍建设。依规依法依章程严格规范换届……持续加大监督执纪力度……深化整治不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 完善行业协会商会管理制度与运行机制……探索建立分类管理制度……日常问题较多、违规风险较高的行业协会商会，加大监管力度，提高抽查比例和检查频次。建立健全重大事项请示报告制…… 调整优化行业协会商会结构布局……优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会……对全国性行业协会商会加大整合力度…… 规范行业发展。行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争…… 2、4月15日，国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见 优化政府投资项目审批权限配置……加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理，防范地方政府债务风险。 严格政府投资项目审批管理……规范实行审批管理的项目范围，对应由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批…… 规范企业投资项目核准和备案管理……各省级政府要根据项目性质、市县承接能力等，合理确定本地区企业投资项目核准权限。国家规定由省级政府核准的项目，核准权限不 得下放。企业投资的主题公园、大型文化场馆和旅游设施等文旅项目，以及公共体育场馆、会展场馆等项目由地市级以上地方政府核准，按照规定由国务院核准的项目，由国家发展改革委审核后报国务院核准。对地方接不住、管不好的领域，要上收项目核准权限…… 强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动……对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施，并明确具体要求、时限、操作方式等…… 压实项目全过程监管责任……投资主管部门履行综合监管责任，通过开展项目抽查检查、编制投资监管报告等方式，会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度，强化监管震慑和问题督促整改…… 3、4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况 国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑、产业发展司司长傅久岭介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。 Q1：近日，国家统计局公布了一季度经济数据，请问如何看待当前的经济形势？下一步宏观政策将如何发力，确保“十五五”开好局起好步？ A：……下一步，要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出抓好以下五个方面的工作：一是打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。二是要着力扩大国内有效需求。制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重”建设，更好发挥政府投资的带动放大作用，激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域不合理限制性措施。三是要加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态；深入贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。四是要加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。五是要夯实安全发展基础，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。 Q2：在“十五五”规划《纲要》中提到，要实施非化石能源十年倍增行动，您能否解释一下这一新目标，它具体指的是能源总量还是能源消费？以及它的时间表是以2025年为基础、以2035年为终点吗？ A：一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设……提升电网接纳、配置、调控新能源的能力……预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设……加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。三是大力推进能源科技创新……加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关……四是持续深化能源体制机制改革……用好新能源入市、绿电直联等政策。五是稳步扩大高水平能源国际合作……持续推进能源进口多元化。 Q3：“十五五”规划《纲要》在上个月已经正式出台，请问将采取哪些措施来确保规划 提出的目标任务顺利实施？ A：一是抓规划体系支撑，将加快编制实施一批专项规划……正在加紧编制一批国家级专项规划。其中，聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域的规划；适应“十五五”发展的阶段性特征，编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；突出发展的民生导向，编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划，同时还将编制残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。预计今年上半年一批国家级专项规划将陆续出台……二是抓关键任务带动，分类推进主要指标和重大工程项目。这是《纲要》实施的重要牵引和抓手。主要指标方面，将区分约束性指标和预期性指标，分类来进行推进……重大工程项目方面，将在《纲要》提出的109项重大工程基础上，进一步细化建设项目清单，根据完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类，分类有序推进实施。大家也关注到。近期广州新机场、皖鄂电力互济工程等一批项目已经开工……三是抓实施情况跟踪，加强动态监测和定期评估…… 宏观组团队介绍 首席经济学家、首席宏观分析师：张瑜 研究方向：长期从事国内外宏观经济、大类资产配置、人民币汇率及金融市场等方面研究。现任华创证券研究所副所长、宏观经济研究主管、首席宏观分析师，曾任民生证券投资决策委员会委员、首席宏观分析师、资产配置与投资战略研究中心负责人。目前还兼任中国人民大学国际货币研究所研究员，中国人民大学财税研究所兼职研究员，澳门城市大学经济研究所特约研究员，中国金融四十人论坛（CF40）青年论坛会员，中国保险资产管理业协会资管百人。作为首席带队连续多年获得资本市场奖项。2019至2021年，连续多年获新财富最佳分析师、水晶球最佳分析师、新浪金麒麟最佳分析师、上证报最佳宏观经济分析师、金牛最具价值分析师、21世纪金牌分析师、Wind金牌分析师及路演领军人物等奖项。2022年最新获奖详情：新财富最佳分析师第三名、水晶球最佳分析师第二名、上证报最佳分析师第二、中证报最佳分析师第二、新浪金麒麟最佳分析师第三。 组长、资深分析师：陆银波 研究方向：宏观政策、经济增长及行业比较。中国人民大学汉青研究院数量经济学硕士研究生，统计学院数学与经济学双学士学位，CPA，2019年加入华创证券研究所。曾任职于中信证券股权衍生品部、另类投资部，主要负责可转债研究及大类资产配置，具有六年证券从业经历。凤凰卫视、第一财经等特约连线评论员，对外经济贸易大学特聘讲师。作为核心成员，连续两年获得资本市场多个奖项，包括2020-2022年新财富最佳分析师等。 副组长、资深分析师：文