公共部门的人力资源 (HR) 功能正面临着数字化、绿色化和管理方式转变等多重挑战。这些转型深刻地改变着公共服务的性质、对公共劳动力队伍的要求以及公共部门运作方式。在法国，近期公共服务现代化举措促使人们重新思考HR功能如何适应新兴的劳动力需求。目标是不仅现代化HR流程，更重要的是，HR功能应包含各种利益相关者，帮助他们预见和应对与数字化、绿色化和管理方式转变相关的劳动力转型需求。公共部门HR功能将越来越多地被要求指导长期劳动力发展，加强分析和规划能力，并支持管理人员和机构应对复杂的变革。这一挑战并非法国独有，欧盟和经合组织国家也在探索如何建立能够不仅陪伴变革，而且塑造变革的HR功能。欧盟和经合组织成员国的公共行政部门的HR功能仍然高度多样化，涉及中央、部长和（在某些情况下）地方层面的广泛参与者，这使得很难将HR功能视为一个单一、统一的整体。各级管理人员也扮演着至关重要的HR角色，因为他们通常是劳动力转变的前线。虽然实体和方法的多样性带来了挑战，但它也反映了行政部门适应其国家和组织环境的能力。在法国，国家行政部门拥有超过250万名公务员，这种多样性尤为重要。尽管各国HR功能的结构存在差异，但一个共同的现实是：HR功能是一个由多种参与者组成的多样化群体，负责为公共劳动力队伍应对重大转型的影响做好准备。在法国，正如经合组织成员国一样，最受影响的HR工作领域是领导力发展、招聘、战略劳动力规划和学习与发展。这些领域构成了HR功能在支持转型方面的战略核心，因为它们使行政部门能够预见需求、吸引和留住合适的人才，并支持员工获得适应不断变化的公共任务所需的技能。法国的HR功能依赖于中央协调和部长自主之间的平衡。虽然部长级行政管理和公共服务总局 (DGAFP) 提供了共同的框架和工具，但各部仍保留着实施灵活性，这支持了适应性，但也需要密切协调。然而，越来越多的工具引发了关于它们实际使用情况和影响的问题，因为采用率仍然不均衡且难以监测。在数字化转型方面，法国以及欧盟和经合组织国家正在努力支持数字化转型，人们越来越认识到数字技能需求，数字工作流正在逐步结构化，HR功能持续数字化，尽管这些发展仍处于成熟程度的各个阶段。近年来，人工智能 (AI) 的兴起增加了新的复杂性，引发了关于道德、劳动力影响和任务重新设计的疑问。许多国家已经制定了框架或工具来指导这种转变，但挑战随着AI的快速发展而不断增长。绿色转型呈现出不同的景象。许多国家认识到有效气候行动的紧迫性。然而，动员公共劳动力围绕绿色目标的举措很少将HR功能明确纳入其中。某些国家已经开发了培训计划，以培养公务员的环境意识，但将绿色转型考虑纳入HR规划仍然不均衡。法国是采取更多主动步骤进行文化适应和意识培养的国家之一，但通常与有限的长期劳动力规划相结合。更广泛地说，行政部门面临的挑战在于确定环境要求如何影响工作角色、未来技能需求以及公务员支持气候相关政策所需的技能。虽然许多国家认识到有效管理的重要性，但很少将管理实践和文化变化明确框定为必须在整个公共部门进行的“转型”。许多政府正致力于现代化管理实践，促进更大的自主权，改善工作场所文化，并应对围绕混合工作、协作和员工敬业度的新期望。然而，这很少被框定为与数字化或绿色转型相当的系统性转型。此外，各级行政部门和专业文化之间的背景差异很大。法国面临着类似的问题，这使得很难定义一个统一的经理轨迹。从这三种转型中可以看出，它们的影响会汇聚在一起，挑战HR功能的战略能力。无论是数字化转型、绿色转型还是管理转型，HR功能都面临着相似的需求：它们必须加强领导能力，以在不确定性期间提供方向，确保员工拥有未来所需的技能，更精确地预见劳动力演变，并培养持续学习和流动作为公共就业结构性特征的文化。因此，这些转型突显了HR日益重要的作用，它不仅是一个行政功能，而且是一个能够预见劳动力需求并指导长期转型的战略参与者。为此，公共行政部门的HR功能必须加强三个领域：战略方向设定、运营能力和合作。方向设定是指着眼未来，即预见能力，即阐明未来劳动力应该是什么样子的清晰愿景，并适应影响公共部门的许多变化。运营能力是指在一个快速变化的环境中完成工作所需的一切：即HR团队所需的技能、工具和实践。最后，合作涉及加强部门内部和跨部门以及与外部利益相关者的协调。HR功能在欧盟和经合组织国家之间差异很大：一些国家拥有强大、数据驱动的HR功能，但在跨部门协调方面存在困难；另一些国家擅长合作，但在规划未来技能需求方面存在困难。这种多样性为国家提供了相互学习的机会。对于法国来说，像许多其他国家一样，一个关键优先事项是加强HR功能制定清晰战略方向的能力。改善劳动力规划将有助于公共服务预见变化，特别是考虑到重大转型将如何重塑未来几年所需的岗位、角色和技能。本报告表明，HR功能必须通过采取更具前瞻性的方法来跟上公共部门面临的转型。
