对外投资合作国别（地区）指南 蒙古国（2025年版）

蒙古国 （2025年版） 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 蒙 古国 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地 区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 蒙古国地处东北亚，东、南、西三面与中国接壤，北邻俄罗斯，地理位置重要。上世纪九十年代初，蒙古国进行民主改革，建立议会制。蒙古国议会每四年选举一次，政局同频波动，但总体可控。蒙古国地广人稀，矿产资源丰富，焦煤、铜、金等矿产品储量居世界前列。同时，传统畜牧资源丰富，是该国第二大经济支柱。 2021年6月，人民党候选人呼日勒苏赫当选新任总统。2024年7月，蒙古国历史上首次三党联合政府组建。近年来，蒙古国制定了2050远景规划，着眼经济发展，推动口岸、能源、工业、城乡发展、绿色发展、国家行政效率复兴和大型基建项目建设。呼日勒苏赫总统提出种植“十亿棵树”倡议，努力打造“绿色家园”。 蒙古国是最早同中国建立外交关系的国家之一。1991年以来，两国高层互访不断，特别是2014年8月，习近平主席对蒙古国进行国事访问，将两国关系提升至全面战略伙伴关系的新高度，为两国政治、经贸、文化等多领域合作创造了良好环境。 蒙古国是中国向北开放的重要节点，是“一带一路”北向的重要国家。中国拥有广阔市场、先进技术和资金优势，蒙古国拥有丰富的资源，中蒙两国经济互补，经贸合作潜力巨大。长期以来，在双方共同努力下，两国经贸合作围绕矿产资源、基础设施、金融服务等领域不断取得进展。2013年，中方提出“一带一路”倡议以来，得到蒙方积极响应，双方就加快对接中国“一带一路”倡议和蒙古国“发展之路”战略达成重要共识，为两国经贸合作不断创造新机遇。 随着中国企业来蒙古国投资经营规模不断扩大，中蒙两国经贸合作在取得各项成绩的同时，也面临诸多困难和挑战。希望中资企业对蒙古国市场进行深入调研，了解当地法律法规和投资环境，做好前置评估和风险预判，强化风险防范意识和应对能力；将合规经营理念深度融入在蒙业务全过程，确保经营活动合法、诚信。同时，积极履行社会责任，参与社区建设和公益慈善，推动蒙经济、社会与环境效益的协同发展。 中国驻蒙古国大使馆经商处将发挥一线优势，尽职尽责，及时为来蒙古国开展投资合作的中国企业提供力所能及的支持和帮助。 中国驻蒙古国大使馆经济商务处2025年11月 导言.........................................................................................................................................................1 1.国家概况.............................................................................................................................................2 1.1发展简史..............................................................................................................................................21.2自然环境..............................................................................................................................................21.2.1地理位置......................................................................................................................................21.2.2自然资源......................................................................................................................................31.2.3气候条件......................................................................................................................................31.3人口和行政区划..................................................................................................................................31.3.1人口分布......................................................................................................................................31.3.2行政区划......................................................................................................................................41.4政治环境..............................................................................................................................................41.4.1政治制度......................................................................................................................................41.4.2主要党派......................................................................................................................................51.4.3政府机构......................................................................................................................................61.5社会文化..............................................................................................................................................61.5.1民族..............................................................................................................................................61.5.2语言..............................................................................................................................................61.5.3宗教和习俗..................................................................................................................................61.5.4科教和医疗..................................................................................................................................71.5.5工会及其他非政府组织.....................................................