非洲部门
预算可信度在撒哈拉以南非洲
国际货币基金组织
部门文件
撒哈拉以南非洲各国政府面临着财政空间萎缩、宏观经济不确定性加剧以及发展压力日益增大的挑战。尽管预算仍然是阐述政府优先事项、资源配置和财政立场的核心政策工具，但在执行过程中，预算与结果经常出现偏差。这种计划与结果之间的差距对宏观经济管理、财政纪律和公众信任具有重要意义。
预算可信度对于有效的公共财务管理至关重要。当财政当局履行预算承诺时，预期将保持稳定，借款成本将得到控制，财政政策将成为宏观经济稳定更可靠的工具。相反，薄弱的可信度会给市场和公民带来不确定性，降低货币和财政政策的有效性，并削弱长期规划，因为人们对政府真正的财政路线存在疑问。预算实施的可靠性也会影响投资者情绪，因为可预测的财政行为会降低主权风险溢价，并为私人投资创造更稳定的环境。从治理的角度来看，可信的预算能够实现更强的问责制，并通过使政府的既定目标与其行动保持一致来加强社会契约。
然而，撒哈拉以南非洲的几个全球和国内因素削弱了政府按照批准的方式执行预算的能力。一系列冲击——包括新冠肺炎大流行、商品价格波动、与气候相关的中断以及全球融资环境收紧——已经侵蚀了财政缓冲，并暴露了宏观经济财政预测、流动性管理和支出控制方面的脆弱性。这些压力通常导致年中预算修订、支出拖欠，并导致预算编制和实现财政变量之间存在巨大差异。许多撒哈拉以南非洲经济体的结构性特征，包括狭窄且波动的收入基础、庞大的非正规部门、僵化的支出结构以及对外部融资的严重依赖，进一步加剧了执行预算的难度。制度和管理薄弱，例如分散的现金管理系统、对宏观经济财政预测的有限审查和薄弱的监督机制，进一步加剧了这些挑战。
基于涵盖 2021 年至 2024 年 39 个撒哈拉以南非洲国家预算计划和执行情况的最新数据集，本文记录了财政总量的持续偏差，并确定了滑坡来源的明显模式。财政赤字最常见的情况是超出预算水平，这反映了收入不足和支出超支。收入预测往往过于乐观，尤其是对捐赠者的拨款，它们反复未能达到预期。尽管税收收入相对较好，但它们也表现出与预算的显着偏差。在支出方面，主要当前支出持续超过预算上限，这是由工资压力和与紧急相关的支出驱动的，而资本支出则系统性地未执行。尽管该地区存在大量的发展和基础设施需求，但资本预算通常充当调整余量，当收入不足或当前支出上升时。这些偏差并非随机：赤字超支通常与收入不足和当前支出的意外增加同时发生，而当出现多余收入时，通常会导致更高的当前支出而不是赤字减少。
制度条件对这些结果有很强的影响力。拥有更强大的财政制度的国家，包括财政规则、独立的财政委员会和较高的公共支出和财政问责制分数，往往表现出预算和执行结果之间较小且不太波动。参与国际货币基金组织支持的计划也与更强的预算可信度相关，这反映了条件性在锚定中的作用以及通过计划实施提供的专业技术支持。相反，脆弱的和低收入国家经历了更大的偏差，这反映了更深层次的结构性限制。政治经济因素也塑造了执行模式：预算偏差在选举前年份扩大，这与选举驱动的支出压力和支出纪律减弱的证据一致。
这些发现强调，提高撒哈拉以南非洲的预算可信度需要更多 than 增量调整。它需要更现实的收入预测、更强的支出控制、改进的现金流量规划以及加强预算周期透明度和问责制的制度改革。政府需要更好地将宏观经济财政框架与现实假设相结合，保护资本支出以支持长期增长，并加强保护政策免受政治周期影响的制度保障。
