披露鉴证双轮驱动 筑牢 ESG 发展根基——2026 年 1-2 月我国 ESG 重点政策简评

——2026年1-2月我国ESG重点政策简评 创新业务部王力丁大燕 摘要：2026年是“十五五”规划开局之年，也是上市公司可持续信息披露的“首考”之年，1-2月国家多部委密集出台ESG领域相关政策。沪深北交易所、财政部持续完善可持续信息披露与鉴证准则体系，国务院、生态环境部、工信部、国家能源局等部门聚焦固体废物综合治理、绿证管理、零碳工厂建设、碳排放权交易、新型电力系统打造等关键方向推出专项政策，商务部等部门推动绿色消费全链条发展，中央一号文件锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴。一系列政策同向发力、协同增效，从制度规范、产业实践、市场机制等多维度精准施策，推动经济社会全面绿色转型，夯实可持续发展根基，为“十五五”时期ESG发展构建起全方位、系统化的政策支撑体系。 沪深北交易所正式发布三项环境议题应用指南 1月30日，沪深北交易所对《上市公司可持续发展报告编制指南》（简称《编制指南》）进行修订，新增《第三号污染物排放》《第四号能源利用》《第五号水资源利用》三项环境议题应用指南。《编制指南》系统阐述了相关议题风险和机遇的识别与评估、核算流程与方法、具体信息披露要点及关键指标目标，并提供解释说明与参考示例。 相关链接：https://www.sse.com.cn/aboutus/mediacenter/hotandd/c/c_20260130_10807454.shtml；https://www.szse.cn/aboutus/trends/news/t20260130_618859.html；https://www.bse.cn/important_news/200027678.html 新世纪评级简评： 2026年是“十五五”开局之年，也是上市公司可持续信息披露的“首考”之年。本次出台的三项应用指南，与前期发布的《第二号应对气候变化》共同构建起绿色转型议题的指南体系，能够有效引导上市公司提升环保与资源节约的责任意识，推动形成规范、透明、可持续的信息披露机制。新增指南在强化信息披露规范性的同时，兼顾行业包容性，助力上市公司稳妥推进首个强制披露报告期的相关工作，全面夯实企业可持续发展根基。 财政部印发《可持续信息鉴证业务准则第6101号——基本准则（试行）》 1月27日，财政部印发《可持续信息鉴证业务准则第6101号——基本准则（试行）》（简称《鉴证准则》）。《鉴证准则》确立了可持续信息鉴证业务的基本框架与要求，主要包括总则、鉴证目标与基本要求、质量管理、以及鉴证各环节的具体要求等。该准则适用于对所有类型可持续信息执行的所有鉴证业务，也适用于所有执行可持续信息鉴证业务的机构。 相关链接：https://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202601/t20260127_3982643.htm 新世纪评级简评： 《鉴证准则》的出台，旨在规范和指导会计师事务所、认证机构等第三方中介机构开展可持续信息鉴证业务，保证执业质量，切实发挥鉴证增信作用，维护公共利益。作为国家统一的可持续披露准则体系的组成部分，该准则与企业可持续披露准则共同构建起从信息披露到鉴证的全链条披露准则体系，助力提升企业可持续披露的整体质量，增强信息的可信度与可比性，缓解信息不对称，降低信息使用者的决策风险，推动经济、社会和环境可持续发展。 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》 1月4日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（简称《行动计划》）。《行动计划》围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，按照减量化、资源化、无害化的原则，着力构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。《行动计划》明确：到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。 相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202601/content_7053807.htm 新世纪评级简评： 加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动固废治理从末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前出台的水、土、气污染防治专项文件相互衔接，共同形 成污染防治攻坚战的政策体系。 国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》 1月7日，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（简称《实施细则》）。《实施细则》重点明确可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”）核发、划转、核销、监管、信息管理等关键环节的流程规范；明确绿证与自愿减排市场（CCER）、新能源可持续发展价格结算机制、碳排放双控等政策的协调衔接规则；针对性解决自发自用电量、离网型项目绿证核发，绿证数据异议处理，以及绿证环境权益归属等市场参与方关注的具体问题。 相关链接：https://www.nea.gov.cn/20260107/9a905f263a8b4aa4a06e1a96855cc8eb/c.html 新世纪评级简评： 《实施细则》的出台，为绿证核发机构、发电企业、售电公司及用能单位等相关方开展绿证全流程管理提供了清晰的操作指南，有效规范了从核发到核销的全生命周期管理流程。这一举措不仅显著提升了绿证市场的透明度和交易效率，更为构建规范有序、竞争充分的绿证市场奠定了制度基础。通过充分释放绿色电力的环境溢价与生态价值，将进一步激发全社会消费绿电的内生动力，以市场机制有力支撑能源结构转型和经济社会发展全面绿色转型。 商务部等九部门联合发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》 1月4日，商务部等九部门联合发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》（简称《通知》）。《通知》围绕丰富供给、提升服务、创新模式、循环回收、优化环境、夯实基础、政策支持等七大维度，提出20项具体举措，健全绿色消费激励机制，覆盖农产品、家电家装、汽车、餐饮住宿、家政等多个领域，对“十五五”时期绿色消费工作作出系统安排。 相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202601/content_7053876.htm 新世纪评级简评： 开展绿色消费是践行绿色低碳发展理念、深入实施提振消费专项行动、加快经济社会全面绿色转型的重要抓手。《通知》突破以往单一领域推进绿色消 费的局限，构建起“生产端绿色供给—消费端绿色选择—流通端绿色传导—回收端绿色循环”的完整闭环，实现绿色消费全链条、全环节覆盖，确保绿色发展理念贯穿消费全过程。 工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》 1月14日，工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》提出分阶段梯度培育目标：自2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领；到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。在建设路径上，《指导意见》提出科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵消和信息披露的系统框架。 相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202601/content_7055277.htm 新世纪评级简评： 零碳工厂作为绿色低碳、高质量发展的一种新模式、新形态，强调通过技术创新、结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低，并逐步趋向于零。此次《指导意见》的出台，引导工业企业试点建设零碳工厂，能够带动行业减碳增效和绿色低碳转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平保护，支撑实现“双碳”目标具有重要意义。 生态环境部等三部门发布《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》 1月26日，生态环境部、商务部、工信部三部门联合发布《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》（简称《管理办法》）。《管理办法》对生态工业园区的申报、创建、验收、命名、绩效评价、监督等全流程管理工作进行规范，明确生态工业园区的发展定位：以建设现代化产业体系为导向，以减污降碳协同为重点目标，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，体现“低碳、高质、创新、循环”典型特征。 相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202601/t20260127 _1142733.html 新世纪评级简评： 生态工业园区在实现高速发展的同时，保持了低污染、低排放的态势，对工业领域的生态文明建设发挥了较强的示范引领作用。建设生态工业园区，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，也是推动工业领域落实绿色发展理念、促进新质生产力发展的有力举措。截至2025年末，全国共有19个省份的73家园区获得生态工业园区命名。 生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》 2月9日，生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》（简称《通知》）。《通知》明确，省级生态环境主管部门需将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业中，年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，纳入2027年度全国碳排放权交易市场重点排放单位名录，并于10月31日前向社会公布。《通知》对发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业实施覆盖“名录制定—月度存证—年度报告—配额清缴—核查监管”的全周期闭环管理。同时，《通知》还将石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航等六大行业，纳入年度温室气体排放报告管理范围，为碳市场后续有序扩容夯实数据基础。 相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202602/t20260209_1143900.html 新世纪评级简评： 《通知》对全国碳排放权交易市场的管理工作作出全方位、精细化部署，通过清晰划定行业纳入标准、明确各项具体任务实施时间节点、压实省级生态环境主管部门责任分工，让碳市场管理有章可循、有据可依。这标志着我国碳市场从制度框架建设阶段逐步向规范运行和精细监管阶段转变，同时将倒逼各省市加快碳市场建设进程，为2026年全国碳市场健康、平稳、有序运行提供坚实保障。 中共中央国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》 2月3日，中共中央国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）。《意见》明确2026年“三农”领域的重大任务和重点工作，可概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。其中，“四项重点任务”即提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设；“两大支撑保障”即强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。 相关链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202602/content_7056929.htm 新世纪评级简评： 2026年中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度工作要求，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求；坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。 国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》 2月11日，国