强化美丽中国考核责任 完善生态综合补偿机制——2026年5月我国ESG重点政策简评

——2026年5月我国ESG重点政策简评 创新业务部王力丁大燕 摘要：2026年5月，我国ESG领域多项政策密集出台，涵盖考核监督、生态补偿、绿电直连、能源AI双向赋能、碳市场规范等维度，构建起全方位、多层次的绿色低碳发展制度支撑体系。《美丽中国建设成效考核办法》升级原有污染防治考核体系，压实地方属地责任，强化结果导向；《推进生态综合补偿实施方案》完善生态保护长效补偿机制，持续释放生态保护治理效能；《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》创新绿电利用交易模式，破解新能源消纳难题；《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》夯实数智能源融合体系，助力能源高质量发展；《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》健全全国碳市场运行制度，推动碳交易规范化、透明化。 中办、国办印发《美丽中国建设成效考核办法》 5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》（简称《考核办法》）。《考核办法》适用于对各省（自治区、直辖市）党委和政府美丽中国建设成效的考核，考核内容包括责任落实情况、年度主要目标完成情况、年度重点任务完成情况、资金使用绩效情况、群众满意程度五个方面。考核采用百分制评分，设置加分项和减分项，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，考核工作每年开展1次，原则上于次年6月底前完成。 相关链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202605/content_7067976.htm 新世纪评级简评： 我国已连续7年开展污染防治攻坚战成效考核，成为推动生态环境质量持续改善的有力抓手。此次《考核办法》将考核范围从单一的污染防治拓展至涵盖绿色低碳转型、生态环境保护、生态环境安全、群众满意度等美丽中国建设的全方位内容。该办法明确，考核结果将作为省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，同时作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据，进一步压实地方生态治理主体责任。 国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》 5月22日，国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》提出到2030年，生态综合补偿机制更加完善，生态保护主体获得感有效提升，重点区域绿色可持续发展能力持续增强。文件围绕协同推进重要水源区保护和发展、推动自然保护地保护利用、加快重点生态功能区绿色发展、强化重要生态系统综合补偿、健全多方共赢体制机制等五大领域提出20项专项政策措施。 相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202605/content_7069946.htm 新世纪评级简评： 我国生态保护补偿工作已开展20余年，目前已经在森林、草原、湿地、荒漠等8个重要领域和重点生态功能区全面落地实施，中央财政每年投入2000多亿元、地方财政年均投入600余亿元，常态化推进各类生态补偿项目落地，落实生态保护补偿政策。此次《实施方案》的出台，旨在进一步提升生态保护补偿综合效益，推动我国生态保护补偿工作提质增效。 国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》 5月20日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（简称《通知》）。《通知》从适用范围、规划投资与建设、运行管理、交易与价格机制、组织保障等五方面对多用户绿电直连进行规范与引导。文件明确多用户绿电直连的适用场景涵盖新建负荷，可拓展为多用户直连模式的存量单用户绿电直连项目，有绿色电力消费需求的用户，以及工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷。 相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202605/t20260520_1405313.html 新世纪评级简评： 《通知》的出台，将绿电直连从“点对点”的单一用户模式升级为“点对多”的多用户模式，旨在破解新能源高比例消纳难题，推动重点行业企业、工业园区、零碳园区等规模化使用绿电。一方面能够拓展新能源开发利用空间，催生能源消费侧新模式、新业态、新场景；另一方面可实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳，更好满足能源绿色低碳转型需求。 国家发展改革委等四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》 5月8日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局等四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（简称《行动方案》）。《行动方案》明确了2027年、2030年两个阶段性发展目标，并围绕能源供给、低碳转型、高效协同、场景开放、数据价值、模型创新、发展生态、政策保障和组织实施等九大方向，部署29项重点任务。 相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202605/content_7068153.htm 新世纪评级简评： 《行动方案》立足双向赋能核心逻辑，既强化能源对人工智能发展的基础支撑作用，也充分发挥人工智能对能源转型的叠加倍增作用，推动能源、算力、场景、数据、模型等要素高效协同。通过政策引导，加快构建协同高效、安全可靠、绿色低碳、开放融合的“人工智能+”能源发展新格局，助力我国抢占人工智能产业应用制高点，有力支撑能源高质量发展。 国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》 5月14日，国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（简称《收费通知》）。《收费通知》明确对全国碳排放权交易市场手续费实行政府指导价管理，划定收费上限标准。收费标准按照补偿成本原则，综合考虑运营成本、经营主体承受能力等合理核定；实行交易手续费统一收取，按成本分配的模式，并建立定期评估制度，加强行业指导与全过程监督。 相关链接：https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20628 新世纪评级简评： 自2021年7月全国碳市场启动以来，交易手续费长期由交易机构自行确定。此次《收费通知》首次对全国碳市场碳排放权交易手续费的管理方式、定价原则、收支分配、评估机制和监督机制等作出系统性规定，实现收费管理从“机构自主管理”到“政府指导、透明可控”升级，进一步完善了全国碳排放权交易市场制度体系。 免责声明： 本报告为新世纪评级基于公开及合法获取的信息进行分析所得的研究成果，版权归新世纪评级所有，新世纪评级保留一切与此相关的权利。未经许可，任何机构和个人不得以任何方式制作本报告任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用本报告。经过授权的引用或转载，需注明出处为新世纪评级，且不得对内容进行有悖原意的引用、删节和修改。如未经新世纪评级授权进行私自转载或者转发，所引起的一切后果及法律责任由私自转载或转发者承担，新世纪评级将保留随时追究其法律责任的权利。 本报告的观点、结论和建议仅供参考，在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，对任何因直接或间接使用本报告内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失新世纪评级不承担任何法律责任。