新加坡和日本支援在职母亲及银龄就业的措施

新加坡和日本支援在職母親及銀齡就業的措施 1.引 言 1.12018-2024年 期 間 ， 在 人 口 持 續 快 速 老 齡 化 及 疫 情 期 間 出 現人 口 淨 移 出 的 雙 重 影 響 下 ， 香 港 的 整 體 勞 動 人 口 累 計 縮 減207 100人或6%。1根 據 政 府 的 最 新 人 力 推 算 ， 預 計 本 地 人 力 短 缺 的 數 目 ，將 由2023年 的5萬 人 顯 著 擴 大 至2028年 的18萬 人 。2社 會 因 而 出 現倡 議 ， 認 為 可 透 過 鼓 勵 部 分 現 時 沒 有 從 事 經 濟 活 動 的 人 士 重 投職 場 ， 填 補 短 缺 ， 當 中 特 別 包 括(a)主 責 家 務 和 育 兒 的 年 輕 家 庭主 婦 ； 及(b)身 體 健 康 並 希 望 可 按 彈 性 方 式 工 作 的 退 休 人 士 。2023年6月 ， 立 法 會 通 過 議 案 ， 促 請 政 府 推 出 政 策 以 釋 放“潛 在 勞 動 力”； 而議 員 其 後 亦 有 不 少 跟 進 訴 求。3最 近 於2025年1月 ， 國 際 貨 幣 基 金組 織 發 表 報 告 ， 亦 建 議 香 港 須 增 強 勞 動 人 口 的 參 與 度 ， 當 中 的“婦 女及 年 長 人 士 尤 以 為 甚”。4 1.22024年 ， 本 港25-54歲 婦 女 的 勞 動 人 口 參 與 率(“勞 動 比 率”)為72.5%， 而55-64歲 的 銀 齡 人 士 的 勞 動 比 率 則 為58.6%。5兩 者 均 明 顯低 於 經 濟 合 作 與 發 展 組 織(“經 合 組 織”)的 相 應 數 字 ， 它 們 分 別 為76.2%及66.9%。62024年 ， 本 港這兩 個 年 齡 組 別 中 沒 有 工 作 的 人 數多 近 一 百 萬(921400)， 隱 藏 的 工 作 潛 力 不 容 小 覷 。 1.3應 人 力 資 源 培 訓 與 規 劃 事 宜 小 組 委 員 會 的 委 託 ， 資 料 研 究 組檢 視 了 新 加 坡 和 日 本 兩 地 促 進 婦 女 及 銀 齡 人 士 就 業 的 主 要 政 策 。 這兩 個 亞 洲 經 濟 體 獲 選 定 為 研 究 對 象 ， 主 要 由 於 兩 地(a)人 口 正 急 速 老 齡 化 ；(b)近 年 均 推 出 新 增 措 施 ， 鼓 勵 母 親 及 銀 齡 人 士 就 業 ； 及(c)婦 女 及 銀 齡 人 士 的 勞 動 比 率 ， 均 較 香 港 高 出 至 少10個 百 分 點 。 1.4鑒 於 這 個 課 題 範 圍 廣 泛 ， 橫 跨 兩 個 社 會 經 濟 狀 況 截 然 不 同 的沒 有 工 作 人 士 組 別 ； 加 上 這 亦 是 社 會 反 覆 研 究 的 課 題 ， 故 本 文 只 會更 新 最 新 政 策 發 展 ， 以 窺 全 局 ， 而 不 會 詳 述 次 要 的 政 策 細 節 。7本資 料 便 覽首 先 快 速 回 顧 香 港 婦 女 及 銀 齡 就 業 的 近 期 趨 勢 ， 以 及主 要 關 注 事 項 ， 然 後 會 逐 一 綜 述 新 加 坡 和 日 本 為 提 升 女 性 勞 動 力 而採 取 的 重 要 措 施 ， 繼 而 介 紹 兩 地 各 自 針 對 銀 齡 勞 動 力 採 取 的 措 施 ，並 附 上 簡 表 作 參 考(附 錄)。 2.香 港 的 近 期 發 展 2.1本 地壯 齡婦女的 就 業 意 欲 ， 與 結 婚 和 生 育 呈 現 強 烈 的 反 向關 係 。8總 體 而 言 ， 本 港 壯 齡 女 性 的 勞 動 比 率 雖 然 於1997年 後 曾 經呈 現 顯 著 升 勢 ， 近 年 則 於2024年 的72.5%水 平 徘 徊 ， 而 它 亦 遠 低 於男 性 同 齡 組 別 的92.2%(圖1)。9現 時 約 有426 600名 非 從 事 經 濟 活 動的 壯 齡 女 性 ， 當 中 絕 大 多 數(78%)表 示 ，“料 理 家 務”(包 括 育 兒)是她 們 選 擇 不 工 作 的 主 要 原 因 。10 2.2香 港 壯 齡 女 性 的 勞 動 比 率 ， 不 僅 低 於 經 合 組 織 的76.2%平 均數 字 ， 亦 遠 遠 落 後 亞 洲 領 先 國 家(如 日 本 和 新 加 坡)。 這 應 與 當 地 政 府推 行 了 一 系 列 支 援 家 庭 政 策(如 較 長 及 較 為 靈 活 的 親 職 假 及 更 多 幼 兒照 顧 設 施)， 協 助 婦 女 同 時 兼 顧 工 作 及 育 兒 ， 保 持 工 作 與 生 活平 衡 。11事 實 上 ， 不 少 海 外 實 證 研 究 皆 確 認 幼 兒 照 顧 服 務 的重 要 性 。 芸 芸 措 施 中 ， 幼 兒 照 顧 服 務 對 婦 女 是 否 參 與 勞 動 市 場 ，被 評 估 為 有“較 大 影 響 力”。12 2.3過 去 數 年 ， 政 府 已新增數 項 支 援 本 地 在 職 母 親 的 措 施， 例 如(a)於2019年 將 侍 產 假 延 長 至5天 ， 又 於2020年 將 產 假 延 長 至14周 ；(b)於2020年 把 本 地 規 劃 指 引 中 的 資 助 幼 兒 中 心 服 務 ， 提 升 至每25 000人 口 提 供100個 名 額 ； 及(c)於2024年 起 的3年 內 ， 增 設11所幼 兒 中 心 ， 額 外 提 供1 000個 幼 兒 照 顧 服 務 名 額 。13然 而 ， 論 者 批 評這 些 措 施 不 足 以 應 付 在 職 母 親 的 需要。 以2024年 為 例 ， 全 港 只 有2 420個 專 為 兩 歲 以 下 嬰 兒 而 設 的 資 助 幼 兒 照 顧 服 務 名 額 ， 僅 佔 全 港61 000名 相 應 嬰 兒 人 口 的4%。14再 者 ， 資 助 嬰 兒 照 顧 服 務 的 每 月收 費 中 位 數 於2022-23年 為5,549港 元 ， 相 當 於 全 港 住 户 月 入 中 位 數的15-20%， 據 報 不 少 基 層 家 庭 難 以 負 擔 。15此 外 ， 香 港 幼 兒 教 育 與照 顧(“幼 教”)公 共 開 支 ， 相 對 本 地 生 產 總 值 的 比 率 僅 為0.3%， 與經 合 組 織 的0.8%相 應 數 字 相 比 ， 不 足 一 半 。16 2.4銀齡 就 業方 面 ， 由 於 醫 療 服 務 越 趨 完 善 ，55-64歲 人 士 的勞 動 比 率 ， 由1997年 的41.9%急 升 至2017年 的57.1%， 其 後 升 幅 放 緩至2024年 的58.6%(圖2)。 然 而 ， 這 勞 動 比 率 仍 遠 遠 落 後 於 眾 多 先 進經 濟 體 ， 包 括 經 合 組 織(66.9%)、 日 本(81.2%)及 新 加 坡(72.6%)。與 香 港 有 別 ， 部 分 先 進 經 濟 體 不 單 設 有 法 定 最 低 退 休 年 齡 ， 並 且立 法 規 定 僱 主 須 重 新 僱 用 退 休 僱 員 。17至 於 年 滿65歲 的 長 者 ， 本 港的 勞 動 比 率 緩 慢 上 升 至2024年 的13.6%， 僅 為 亞 洲 領 先 地 方 的一 半 。 2.5為促 進銀齡就 業， 政 府 近年推 出 數 項 措 施， 當 中 包 括 ：(a)在 中 高 齡 就 業 計 劃 下 ， 僱 主 若 新 聘60歲 以 上 人 士 ， 每 月 最 多 可 獲5,000港 元 津 貼 ， 為 期6-12個 月 ；(b)2024年7月 ， 推 出 再 就 業 津 貼試 行 計 劃 ，40歲 以 上 的 僱 員 在 受 僱 一 年 後 ， 最 多 可 獲2萬 港 元 津 貼 ；及(c)在2023-2024年 度 財 政 預 算 案 中 ， 建 議 把 僱 主 為 長 者 僱 員 所 作強 制 性 公 積 金 自 願 性 供 款 的 稅 務 扣 減 率 ， 由100%倍 增 至200%。18不過 ， 論 者認 為相 對銀齡僱 員 面 對 的 挑 戰 ，該等措 施 實 屬 溫 和。 舉 例 而 言 ， 不 單 銀 齡 人 士 的 職 場 技 能 或 已 過 時 ， 公 眾 普 遍 誤 以 為他 們 的 就 業 能 力 較 低(如 學 習 能 力 較 慢 、 應 變 力 較 弱 和 健 康 情 況較 差)， 更 遑 論 不 時 出 現 的 職 場 年 齡 歧 視 指 控 。 根 據 平 等 機 會 委 員 會於2016年 進 行 的 一 項 專 題 研 究 ，78%的 受 訪 者 表 示 ，60歲 及 以 上 的銀 齡 僱 員“容 易 遭 受 年 齡 歧 視”。19 3.新 加 坡的促 進婦 女就 業措 施 3.11980年 代 後 期 ， 新 加 坡 政 府 便 已 採 取 支 援 家 庭 的 職 場 政 策 ，因 為 它 可 以 同 時 達 致 兩 個 政 策 目 標 ， 即 遏 止 生 育 率 跌 勢 和 擴 大 婦 女就 業 。20近 年 ， 新 加 坡 政 府 亦 頗 為 關 注 兩 性 平 等 課 題 ， 並 於2022年3月 發 表 《 新 加 坡 婦 女 發 展 白 皮 書 》 ， 新 增 支 援 在 職 母 親 的 措 施 。212024年8月 ， 新 任 總 理 黃 循 財 宣 布 ， 政 府 將 顯 著 優 化 親 職 假 制 度 ，以 便“加 強 在 職 父 母 的 支 援”。 在 此 背 景 下 ， 新 加 坡 壯 齡 女 性 的 勞 動比 率 ， 在27年 間 飆 升24.8個 百 分 點 ， 並 於2024年 達 到86.6%的 高 峰(圖3)。 這 亦 為亞 太 地 區 中 的 最 高數 字。 3.2以 下 是 新 加 坡 現 時 支 援 在 職 母 親 的 主 要 政 策 措 施 ： (a)提 供 更 慷 慨 及 更 靈 活 的育 兒親 職 假： 新 加 坡 的 育 兒 假 期較 長 及 靈 活 ， 有 助 在 職 父 母 達 致 工 作 與 生 活 平 衡 。 當 地於2008年 將有 薪 產 假延 長 至16周 。有 薪 侍產假方 面 ，先 於2017年 延 長 至2周 ， 繼 而 剛 於2025年4月 倍 增 至4周 。此 外 ， 子 女 年 滿7歲 前 ， 父 母 每 年 最 多 可 享6天有 薪育兒假； 不 足 兩 歲 嬰 兒 的 父 母 ， 則 每 年 可 享 有6天無 薪幼兒假。22 最 近 ， 新 加 坡 政 府 更 大 規 模 優 化 親 職 假 制 度 ， 並 於2025年4月 正 式 生 效 。 改 革 後 的 親 職 假 ， 父 母 可 額 外 共 享6周 假 期 。232026年4月 ， 親 職 假 期 將 進 一 步 延 長 至10周 。 (b)大 量供 應費 用 相 宜的幼 兒照 顧服 務： 面 對 生 育 率 偏 低 的問 題 ，2012年 時 任 總 理 李 顯 龍 決 定 投 資 幼 教 服 務 。新 加 坡 政 府 的 相 關 專 項 開 支 ， 因 而 在 短 短9年 間 增 加4倍 ， 於2021年 升 至18億 新 加 坡 元(105億 港 元)， 它 在國 內 生 產 總 值 的 比 率 亦 由0.1%躍 升 至0.3%。24而 相 關開 支“於 未 來 數 年 更 將 會 增 加 一 倍”。 為 幼 兒 提 供 更 多機 構 式 照 顧 服 務 ， 有 助 釋 放 當 地 生 育 後 婦 女 的 工 作潛 力 。 具 體 而 言 ，18個 月 及 以 下 的嬰兒照顧服 務 名 額， 在 十 年 間激 增177%至2023年 的14 58