基层特殊教育需要青年升学及就业困难及挑战个案研究调查 填补学龄至离校支援缺口 防止青年走向隐蔽与长期失业

《基層特殊教育需要青年升學及就業困難及挑戰》個案研究調查 填補學齡至離校支援缺口 防止青年走向隱蔽與長期失業 2026年2月4日 一、前言 1.1 SEN的定義和支援政策進展51.2 SEN人口規模持續擴大：橫跨學前、學齡至離校61.3學齡SEN學生人數及比例顯著上升61.4 SEN類別高度集中於學習與發展障礙71.5 SEN開支逐年遞增7 二、SEN政策變遷 2.1由隔離到融合：政策理念的歷史轉向82.2學前和學齡：理論和實踐的差距92.3 SEN青年升學和就業的挑戰過往研究資料10 三、研究設計與方法 11 3.1研究定位：填補SEN過渡的政策與研究空白113.2研究目的113.2研究方法12受訪者選擇準則12研究流程123.3研究限制與研究定位13 四、個案研究結果 4.1個案總覽(見橫表)144.2發現及分析264.2.1學齡系統：制度上被融合，實踐中被忽略264.2.2升學銜接與資訊落差：SEN學生在關鍵過渡階段的限制284.2.2.1由小學升讀至中學，缺乏針對SEN學生的選校資訊284.2.2.2普通中學的SEN學生差異性大，需針對性的SEN生涯規劃294.2.3缺乏試工、職場和實習體驗等系統性支援314.2.4被忽視的能力面向：軟實力不足對SEN學生發展路徑的影響334.2.4.1成績好/Band 1中學SEN的特殊困境334.2.4.2 SEN中學生軟實力不足354.2.4.3欺凌、社交困難和輟學情況364.2.5實習和就業的挫折，導致SEN青年走向隱蔽（NEET青年）384.2.6家庭層面：延遲診斷、資源不足、文化身份與照顧壓力交織而成的困境394.2.6.1經濟拮据增添照顧者的無力感與壓力404.2.6.2「工作」與「照顧」之間的家庭兩難424.2.6.3年齡界線下的照顧壓力斷裂424.2.6.4文化與身分因素對家庭照顧壓力的疊加424.2.7對僱主的觀感：434.2.7.1抗拒在面試、實習或就業中申報SEN情況444.2.7.2對僱主聘用殘疾或SEN青年的政策主要以鼓勵表彰為主444.2.7.3「愛心僱主」缺乏試工、職場體驗和實習體驗等系統性支援45 五、政策建議： 5.3提升SEN青年的軟實力與適應支援475.4按優勢理論，強化SEN青年在實習與就業前的支援475.5增加僱主聘用SEN青年的誘因475.6借鑑學前SEN支援政策，提升學齡SEN支援的「人本」與專業化程度485.7加強對SEN照顧者的支援49 六、個案簡介： 個案一：兒子剛確診情緒問題的A50個案二：無從抉擇升學路徑的B52個案三：照顧兩名ADHD兒子心力交瘁的C54個案四：面對兒子缺課而不知所措的D56個案五：因延遲介入而十分自責的E58個案六：對兒子將來抱有50/50期望的F60個案七：照顧待業留家三年的兒子的G62個案八：兒子飽受職場歧視的H64 7.1賽馬會共融．知行計劃—協康會「共創可能」667.2香港青年協會－「職做」共融職場計劃667.3香港青年協會－「職橋」計劃677.4香港復康會－「殘疾人士輔助就業培訓」67八、訪談大綱69九、研究人員75 一、前言 特殊教育需要（Special Educational Needs,下稱SEN）兒童的一生，會經歷多個關鍵發展階段，包括學前（幼稚園）、學齡（中小學）以及中學後的發展。在完成中學教育後，SEN中學生往往需要面對人生中一個重要抉擇──是繼續升學，抑或投入就業市場。這些選擇不僅影響其個人發展與生活質素，亦影響其家庭及照顧者的長遠規劃與心理承受能力。 香港的融合教育自1997年起以試點形式推行，並於1999／2000學年擴展至所有公營學校，至今已實施約二十九年。在此期間，隨着社會對SEN的認知提升，以及教育與專業培訓的持續發展，相關支援政策亦不斷完善，尤其在學前階段，SEN兒童的支援服務已大致做到「零輪候」，為「黃金期」的早期介入奠定基礎。然而，隨着SEN兒童逐漸成長，支援的重心由早期識別與訓練，轉向升學、就業及社會融入，其本人及照顧者的關注亦隨之轉變——他們能否升讀大學？能否找到合適工作？是否能真正融入主流社會？這些問題在現行制度下仍未有清晰答案。 現時，SEN青年完成中學教育後，主要存在四條傳統出路。學業成績較理想者，或可升讀大專院校繼續學業；學業表現相對較弱者，則多數選擇報讀職業訓練局（Vocational Training Council, VTC）轄下的技能訓練課程；而有多重殘疾或智障程度較嚴重的青年，則一般被轉介至庇護工場或日間展能中心，接受復康及基本工作訓練服務；再者就是尋找工作。然而，隨着SEN學童數目持續上升，未來將有更多SEN青年同時進入升學及就業的關鍵階段，這四條既有出路是否足以回應其日益多元且複雜的需要，實有待深入檢視。 更重要的是，SEN青年在中學階段是否已獲得足夠且到位的生涯規劃支援，使其本人及照顧者能夠理解不同出路的要求與限制，並作出合適選擇？是否存在部分SEN青年未能順利銜接上述三條出路，而在畢業後陷入「既非在學，亦非就業」的狀態，甚至逐漸成為隱蔽青年，承受更高的社會與心理風險？即使成功進入既有出路體系的SEN青年，其畢業後的就業情況、工作穩定性及長遠發展，又是否真正達到政策所期望的「社會融入」？ 更值得關注的是，現行制度在支援SEN青年升學及就業時，往往過度聚焦學歷表現及分流安排，而較少關注其是否具備與社會及職場對接所需的能力，包括情緒管理、行為調節、人際溝通、職場適應及生活自理等「軟實力」。然而，這些能力往往正是影響SEN青年能否持續升學或穩定就業的關鍵因素。 基於上述背景，本研究將聚焦探討SEN青年由中學過渡至升學或就業階段的經驗，分析現行制度下的SEN青年在升學和就業中的支援是否足以回應其需要，並檢視既有出路在實踐層面上的限制與缺口，從而為日後相關政策與服務的改善提供實證基礎與分析視角。 1.1 SEN的定義和支援政策進展 根據教育局的定義，有SEN的學生分為九大類，包括:特殊學習障礙、智力障礙、自閉症、專注力不足／過度活躍症、肢體傷殘、聽力障礙、視覺障礙、言語障礙及情緒問題。現政府採用「雙軌制」推行特殊教育：對於有較嚴重或多重殘疾的學生，教育局會根據專業人士的評估和建議，並在家長同意下轉介其入讀特殊學校，以接受較密集的支援服務；而其他有特殊教育需要的學生，則可入讀普通學校，與主流學生一同學習，所謂融合教育。 現行制度下，本港對SEN的支援政策，主要分為學前及學齡兩個階段：學前支援由社會福利署統籌，學齡支援則由教育局負責。近年來，SEN學生人數持續上升，當中尤以學齡（小學及中學）SEN學生的增幅最為顯著。 整體而言，政府在學前SEN支援方面已取得顯著進展。透過以「人本支援」為核心的專業團隊模式，以及跨部門專業人員的協作，學前SEN兒童的支援服務近年已大致達致「零輪候」。 在制度發展上，政府首先設立: 1)資助學前康復服務，包括早期教育及訓練中心（E位）、特殊幼兒中心（S位），以及幼稚園暨幼兒中心兼收計劃（I位），為有不同支援需要的學前兒童提供基礎康復及訓練服務。其後，政府於2011年12月推出、並於2014年10月恒常化； 2)「為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼」計劃，讓仍在輪候資助名額的學前兒童，亦可及早前往非政府機構（NGO）接受專業訓練，有效縮短介入時間。 3)再者，政府於2015年試行，並於2023年恒常化「到校學前康復服務」（OPRS），彌補兒童需前往其他機構接受訓練所帶來的不便，讓幼兒可在其就讀的幼稚園內，直接接受由NGO提供的專業康復及訓練服務。同時，「兒童身心全面發展服務」系統的推行，亦讓社工、幼稚園教師及家長能更有效地轉介懷疑個案，前往兒童體能及健康中心進行評估。 4)此外，政府於2023年9月為「到校學前康復服務」增設第一層支援，讓仍屬懷疑的個案亦可先行接受服務，回應評估輪候時間較長的問題。最新在《2025年施政報告》中，政府更將學前到校康復服務延伸至小一上學期，進一步填補幼稚園與小學之間的專業支援斷層。 綜合而言，學前SEN康復及支援服務在過去十多年持續擴展與優化，相關政策已形成一個較為完整、具前瞻性的支援網絡，為SEN兒童的早期介入與長遠發展奠定穩固基礎。 然而，當SEN兒童升讀小學及中學後，支援模式由「人本」專業服務轉為以學校為主導的「校本支援」，在針對性、持續性及透明度方面，與SEN學生及其家長的期望出現明顯落差。與學前支援服務的四選一相比，學齡的SEN支援服務，只能被動依靠學校「校本支援」為主。服務主要通過教育局派發「學習支援津貼」，透過三層支援模式協助校內SEN兒童，雖然現時全港所有公營學校均有申領此津貼，學校亦有足夠彈性讓學校選擇外購專業服務、聘請額外人手、改善校內設施等協助SEN兒童，但津貼未有要求專業訓練服務的比例，營運機構是否需要有復康服務經驗，如果無法獲取相關服務是否有替代方案等。本會的多次調查結果顯示，以上不足很大程度上造成了學齡SEN支援服務滿意度低於學前SEN支援服務。 1.2 SEN人口規模持續擴大：橫跨學前、學齡至離校 根據最新統計數字，2024年幼稚園人數有125,426人，小學有319,447人，中學有340,607人，共785,480人1。本港2024/25 SEN學生人口規模已超84,130人，佔比10.7%(84,130/785,480人2)。其中學前階段約有11,4883人；學齡階段（主流小學及中學）合共約67,870人，其中小學生約32,250人（10.0%），中學生約35,620人（10.5%）4；此外，中六離校SEN學生約有4,772人5，正式踏入升學及就業關鍵期。上述數據顯示，SEN支援需要已全面橫跨學前、學齡以至離校後的過渡階段，涉及人口規模龐大，相關問題已不再屬於個別或短期現象，而是具備明顯的結構性特徵。 1.3學齡SEN學生人數及比例顯著上升 在學齡階段，SEN學生不論在人數或佔整體學生比例方面，均呈持續上升趨勢。於主流小學，SEN學生人數由2019/20學年的27,320人（9.1%），上升至2023/24學年的31,030人（12.0%）；而在主流中學，SEN學生人數亦由2019/20學年的25,860人（10.1%），增加至2023/24學年的33,190人（13.1%）6。整體而言，中 學階段SEN學生的比例已高於小學，反映在青春期發展及學業壓力加劇的情況下，相關學習、情緒及行為問題更為明顯，亦進一步加重學校及支援系統的負擔。 1.4 SEN類別高度集中於學習與發展障礙 從類別分布來看，現時學齡SEN學生主要集中於學習與發展障礙相關類別。其中，特殊學習困難為人數最多的一類，小學約有12,920人（42%），中學約有14,040人（42%）；其次為自閉症，小學約6,970人（22%），中學約6,310人（19%）；而注意力不足／過度活躍症（ADHD）學生人數亦甚多，小學約5,670（18%）人，中學更增至約9,650（17%）人7。相較之下，視障、聽障及肢體傷殘學生的人數變化相對平穩。 1.5 SEN開支逐年遞增8 從2020/21至2024/25年度，香港政府在SEN融合教育及學前康復服務方面的整體開支均錄得明顯增長，但學前與學齡階段的增長幅度及重點有所不同。 在學齡（學校階段）SEN融合教育方面，相關總開支由2,751.3百萬元(2020/21)增至3,444.2百萬元(2024/25)，整體增幅約25.2%。當中，以加強校本言語治療服務的增幅最為顯著，五年間上升超過一倍（+125.3%)，這也是受訪的SEN學齡兒童幾乎都可獲得言語治療的主因；其次為特殊教育需要支援老師（+35.1%），顯示政府持續增加前線支援人手。相比之下，特殊教育需要統籌主任及學習支援津貼的增幅較為溫和，約為一成多。 至於學前康復服務，增長幅度更為明顯。因資料有限，未能查錄到整體開支，但到校學前康復服務的開支增加最多，不論在金額（+484.4百萬元）或百分比（+58.