对外投资合作国别（地区）指南 俄罗斯（2025年版）

俄罗斯 （2025年版） 商务部对外投资和经济合作司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 俄 罗 斯 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等 新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 俄罗斯横跨欧亚大陆，是世界上国土面积最大的国家。作为前苏联最大的加盟共和国和政治经济核心，独立后的俄罗斯资源丰富，科技发达，经济发展稳定，在国际事务中发挥着重要作用，是国际力量的重要一极。 2024年以来，在乌克兰危机延宕、美西方涉俄制裁烈度加大的背景下，俄罗斯国内政治和社会经济总体保持稳定，普京以高得票率再次连任俄总统，米舒斯京连任俄总理。俄政府出台一揽子制裁应对和经济纾困措施，加快经济“东转南看”，制造业等产业发展迅猛。2024年，俄GDP增长4.3%，实现近三年来最大增幅；俄外贸总额7169亿美元，同比增长0.9%。2025年以来，俄“过热”经济开始降温，经济增速明显放缓，财政压力不断加大，民用类工业产业发展有所滞后，卢布连续升值。截至2025年12月，俄央行虽然连续五次下调基准利率，但基准利率仍保持在16%的高位。近期，随着俄拟上调增值税，俄国内物价开始抬升，消费水平恐受到较大影响。考虑到俄经济仍面临内外复杂因素，长期增长存在较大不确定性，俄官方、国际机构纷纷下调2026年俄GDP增长预测。 俄罗斯拥有健全的投资法律体系，与投资直接相关的联邦法律有《固定资产投资活动法》《外国投资法》《关于外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》（简称《战略领域外国投资法》）、《保护和鼓励投资法》《矿产资源法》《工业政策法》《租赁法》《保护证券市场投资者权益法》《经济特区法》《跨越式发展区法》《符拉迪沃斯托克自由港法》《反垄断法》《投资基金法》和《证券市场法》等。此外，俄罗斯联邦政府、各地方政府也在各自的权限内颁布了众多的投资法规、法令。近期，俄国家杜马通过《国际跨越式发展区法案》，为俄与外国合作打造新型优惠制度园区奠定法律基础。此外，近年来俄加快出台本地化生产政策，要求在俄企业提高本土化率，支持工业产品本土化生产。 俄大力推进数字化转型，专门组建成立数字发展部，并指派一名副总理主抓政府数字改革进程。俄加快推广数字化应用，从行政手续、企业经营到日常生活、对外合作均提倡“无纸化”办公、“无纸化”出行、线上支付，俄电商平台“Wildberries”(WB)、Ozon占俄市场80%以上，居民网购占俄国内零售交易占比18.3%。俄政府重视绿色发展，俄总统普京提出将于2060年实现碳中和，2025年8月萨哈林州成为俄首个达成碳中和的地区。俄油、俄气等传统能源巨头不 断推进低碳化转型，降低生产能耗，核电、风电、水电在俄总发电量占比超40%。 在两国元首的战略引领下，中俄关系持续保持高水平发展，两国各领域务实合作稳中有进，双边贸易保持坚韧。据中国海关统计，2024年中俄双边货物贸易额达2448亿美元，再创历史新高，中国连续15年保持俄罗斯第一大贸易伙伴的地位。2025年1-11月，中俄贸易额达2036.7亿美元，连续三年突破2000亿美元大关。双方不断挖掘数字贸易、跨境电商、绿色发展、人工智能等合作新增长点。双方稳步扩大相互投资，签署升级版《中俄投资保护协定》，为两国企业相互投资夯实法律基础。中国对俄罗斯直接投资主要分布在采矿业、农林牧渔业、制造业、批发零售业、租赁和商务服务业、金融业等领域。 当前，中俄合作面临的外部形势依然复杂严峻，各类风险挑战不断增多。双方将继续坚定落实两国元首达成的重要共识，本着相互尊重、平等互利的精神，在危机中寻机遇，在变局中开新局，维护经贸合作行稳致远。 在此，中国驻俄罗斯大使馆经商处将积极为有意进入俄罗斯市场的中国企业提供信息咨询服务，也期待中俄投资合作能成为扩大双边贸易规模、促进各自经济增长的重要推动力量。让我们共同努力，推进和深化双边经贸合作，共同夯实新时代中俄全面战略协作伙伴关系的务实基础。 中国驻俄罗斯大使馆经济商务处2025年12月 1.国家概况..........................................................................................................................................................................21.1发展简史....................................................................................................................................................................................21.2自然环境....................................................................................................................................................................................21.2.1地理位置...........................................................................................................................................................................21.2.2自然资源...........................................................................................................................................................................31.2.3气候条件...........................................................................................................................................................................51.3人口和行政区划.......................................................................................................................................................................51.3.1人口分布...........................................................................................................................................................................51.3.2行政区划...........................................................................................................................................................................51.4政治环境....................................................................................................................................................................................61.4.1政治制度...........................................................................................................................................................................61.4.2主要党派...............................................................................................................................................................