智能经济崛起：从“赋能”到“原生”

智能经济崛起：从“赋能”到“原生” 智能经济崛起：从“赋能”到“原生” 2026年03月28日 核心观点 2026年 政 府 工 作 报 告 首 次 明 确 提 出“ 打 造 智 能 经 济 新 形 态 ”，并 将 深 化 拓 展“ 人 工 智 能 ＋ ”作 为 重 要 政 策 抓 手 ，标 志 着 我 国 对 人 工 智 能 的 认 识 正 从 技 术 层面 上 升 到 经 济 形 态 层 面 。人 工 智 能 不 再 仅 仅 被 视 为 提 升 效 率 的 技 术 工 具 ，而 是逐 步 成 为 推 动 经 济 运 行 和 价 值 创 造 的 重 要 源 动 力 ， 战 略 地 位 显 著 提 升 。 分析师 章俊：010-8092-8906：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 智 能 经 济 尚 未 形 成 统 一 、权 威 的 官 方 定 义 ，处 于 概 念 演 进 与 共 识 形 成 阶 段 。结 合 发 改 委 、国 家 信 息 中 心 等 表 述 ，我 们 认 为 ，可 将 其 理 解 为 ：智 能 经 济 是 以新 一 代 人 工 智 能 为 核 心 驱 动 力 ，以 数 据 、算 力 和 算 法 为 关 键 生 产 要 素 ，以 数 字技 术 和 新 型 基 础 设 施 为 重 要 支 撑 ， 以 智 能 产 业化 和 传 统 产 业 智 能 化 双 向 促 进 ，通 过 人 机 协 同 、跨 界 融 合 、共 创 分 享 ，推 动 生 产 、分 配 、交 换 和 消 费 等 经 济 活动 全 面 智 能 化 升 级 ， 从 而 催 生 新 产 业 、 新 业 态 和 新 模 式 的 一 种 新 型 经 济 形 态 。 彭雅哲：010-8092-7607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 研究助理：曾昭睿：zengzhaorui_yj@chinastock.com.cn 从 数 字 经 济 ，到“ 人 工 智 能+”，再 到 智 能 经 济 ，我 国 政 策 脉 络 层 层 递 进 。我 国 早 在2016年 就 系 统 提 出 数 字 经 济 概 念 ， 但2022年 才 将 其 确 认 为 主 要 经济 形 态 ，这 期 间 数 字 经 济 经 历 一 系 列 实 践 探 索 ，发 展 壮 大 至 能 够 提 供 稳 定 的 经济 贡 献 。在 此 背 景 下 ，我 国2024年 首 提“ 人 工 智 能+”，并 于2025年 深 化 其概 念 ， 旨 在 通 过 “ 人 工 智 能+” 行 动 ， 将 智 能 经 济 培 育 为 我 国 经 济 发 展 的 重要增 长 极 ， 这 为 今 年 政 府 工 作 报 告 提 出 打 造 智 能 经 济 新 形 态 奠 定 了 产 业 基 础 。 智 能 经 济 是 数 字 经 济 向 智 能 化 跃 迁 后 的 更 高 阶 段 ， 象 征 着 从 “ 数 据 连 接 ”走 向 “ 智 能 决 策 ” 。数 字 经 济 以 数 据 资 源 为 关 键 要 素 ， 以 现 代 信 息 网 络 为 主要 载 体 ，以 信 息 通 信 技 术 融 合 应 用 、全 要 素 数 字 化 转 型 为 重 要 推 动 力 。其 核 心在 于 “ 连 接 ” 与 “ 信 息 化 ” ， 信 息 系 统 是 “ 工 具 ” ， 最 终 决 策 依 赖 人 类 经 验 。而 智 能 经 济 的 核 心 则 在 于“ 智 能 决 策 ”，智 能 系 统 开 始 成 为 生 产 和 服 务 过 程 的重 要 决 策 主 体 ，由“ 人 操 作 工 具 ”向“ 人 机 协 同 ”甚 至“ 智 能 自 主 执 行 ”演 进 。 智 能 经 济 是 经 济 形 态 ，而“ 人 工 智 能+”是 推 动 智 能 经 济 形 成 的 重 要 实 现 路径 。智 能 经 济 并 非 单 纯 技 术 进 步 的 结 果 ，而 是 人 工 智 能 与 产 业 体 系 、社 会 治 理和 消 费 场 景 深 度 融 合 后 形 成 的 整 体 经 济 形 态 。 “ 人 工 智 能+” 通 过 “AI赋 能”与 “AI原 生 ” ， 实 现 技 术 在 各 行 业 广 泛 嵌 入 ， 使 人 工 智 能 走 向 系 统 性 集 成 。 风险提示 当 下 正 处 于 由 数 字 化 向 智 能 化 进 阶 的 数 智 经 济 时 代 ，未 来 有 望 全 面 进 入AI主 导 的 智 能 经 济 时 代 。当 前 我 国 大 力 推 进“ 人 工 智 能+”行 动 ，经 济 社 会 由“ 数字 化 ” 向 “ 智 能 化 ” 迈 进 ， 传 统 产 业 在AI加 持 下 实 现 提 质 增 效 ， 智 能 原 生 开始 涌 现 。展 望 未 来 ，我 们 有 望 步 入 人 工智 能无 处 不 在 、随 需 可 用 、服 务 无 形的“ 智 能 泛 在 期 ” ， 随 着 人 工 智 能 能 力 的 持 续 突 破 及 其 与 物 理 世 界 的 深 度 融 合 ，届 时 智 能 经 济 有 望 成 为 继 数 字 经 济 之 后 新 的 主 要 经 济 形 态 。 1.国内政策落实不及预期风险2.对政策理解不到位风险3.前沿技术发展路径不明晰风险 在 加 快 发 展 新 质 生 产 力 战 略 背 景 下 ，智 能 经 济 是 新 质 生 产 力 的 关 键 载 体 和重 要 表 现 形 式 。智 能 经 济 的 特 征 与 新 质 生 产 力 的 核 心 要 点 高 度 契 合 ， 即 创 新起 主 导 作 用 ，具 有“ 高 科 技 、高 效 能 、高 质 量 ”特 征 。新 质 生 产 力 由 技 术 革 命性 突 破 、生 产 要 素 创 新 性 配 置 、产 业 深 度 转 型 升 级 催 生 。而 智 能 经 济 恰 恰 以 人工 智能 技 术 为 核 心 驱 动 ，促 进 数 据 、算 力 、算 法 三 要 素 协 同 发 展 ，培 育 智能 产业 新 形 态 ， 集 成 了 新质 生 产 力 的 三 大 催 生 因 素 ， 最 终大 幅 提 升 全 要 素 生 产 率 。 目录Catalog （一）数字经济：从概念提出到确立为主要经济形态......................................................................................5（二）“人工智能+”：从单点技术到全面赋能的战略抓手..............................................................................6（三）智能经济：从战略愿景到新经济形态确立............................................................................................6 三、从数字经济到智能经济：以“人工智能+”为抓手...................................................................................6 （一）智能经济是在数字经济基础上的进一步跃迁.........................................................................................7（二）“人工智能+”是智能经济新形态实现的重要手段.................................................................................9 （一）第一阶段：“数据要素化+人类主导决策”的数字经济时代.....................................................................9（二）第二阶段：“AI赋能+人机协同决策”的数智经济时代........................................................................10（三）第三阶段：人工智能主导的智能经济时代..........................................................................................10 五、智能经济是新质生产力的关键载体与重要表现形式.................................................................................11 六、风险提示......................................................................................................................................13 2026年 政 府 工 作 报 告 首 次 明 确 提 出“ 打 造 智 能 经 济 新 形 态 ”，并 将 深 化 拓 展“ 人 工 智 能 ＋ ”作为 重 要 政 策 抓 手 。 这 一 表 述 意 味 着 ， 我 国 对 人 工 智 能 的 认 识 正 发 生 阶 段 性 变 化——不 再 将 其 局 限 于技 术 工 具 层 面 ， 而 是 上 升 到 经 济 形 态 层 面 的 系 统 性 理 解 。 人 工 智 能 在 经 济 体 系 中 的 作 用 ， 正 在 从 单纯 提 升 效 率 的 工 具 ， 逐 步 转 向 支 撑 经 济 运 行 与 价 值 创 造 的 重 要 源 动 力 。 “ 智 能 经 济 ” 概 念 的 提 出 具 有 较 为 明 确 的 技 术 和 经 济 背 景 。 一 方 面 ，以 大 模 型 为 代 表 的 新 一 代人 工 智 能 技 术 近 年 来 取 得 突 破 性 进 展 ， 人 工 智 能 发 展 正 从 单 点 技 术 突 破 迈 向 系 统 性 产 业 生 态 构 建 。2025年 人 工 智 能 核 心产 业 规 模 达 到1.2万 亿 元 ，具 备 了 进 一 步 产 业 化 、规 模 化 发 展 基 础 。另 一 方 面 ，我 国 经 济 正 处 于 由 传 统 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 转 型 的 关 键 阶 段 ， 房 地 产 等 传 统 增 长 动 能 逐 步 减 弱 ， 提升 全 要 素 生 产 率 成 为 推 动 经 济 持 续 发 展 的 重 要 路 径 。 站 在 “ 十 五 五 ” 开 局 之 年 ， 加 紧 培 育 壮 大 新 动能 是 我 国 经 济 高 质 量 发 展 的 必 然 要 求 ， “ 智 能 经 济 新 形 态 ” 的 提 出 正 是 这 一 发 展 阶 段 的 重 要 体 现 。 伴 随“ 智 能 经 济 新 形 态 ”的 提 出 ，当 前 我 国 正 处 于“ 数 智 经 济 时 代 ”，全 社 会 逐 渐 由“ 数 字 化”向 “ 智 能 化 ” 迈 进 ， 智 能 水 平 持 续 提 升 。 展 望 未 来 ， 随 着 人 工 智 能 深 度 融 入 社 会 基 础 设 施 与 日 常 生活 ，我 们 将 迎 来 人 工 智 能无 处 不 在 、随 需 可 用 、服 务 无 形的“ 智 能 泛 在 期 ”，步 入“ 智 能 经 济 时 代 ”。届 时