银发旅游列车政策对乡村康养民宿发展驱动机制多案例研究
肖瑜溪 重庆师范大学经济与管理学院，重庆 收稿日期：2026年2月26日；录用日期：2026年3月17日；发布日期：2026年3月25日 摘要 本研究以国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》及银发旅游列车政策为背景，聚焦“银发旅游列车政策如何驱动乡村康养民宿发展”核心问题，整合政策工具理论、产业链协同思想与需求传导理论，构建从交通基础设施赋能到产业链协同增值再到需求端倒逼创新的三维驱动方法。通过东中西部黄山歙县、贵州肇兴侗寨、黑龙江雪乡等地多案例对比研究，发现银发旅游列车政策通过适老化改造、铁路–民宿客流置换、高阶健康需求传导等路径可以推动乡村康养民宿发展的同时其效能亦受到区域资源禀赋与市场化水平调节。其中，东部地区黄山歙县依托高铁网络与成熟康养资源，政策侧重消费券发放的激励型工具，驱动民宿高端化；西部地区以非遗文化为核心，采用能力型政策工具，形成铁路引流和文化增值的互动；东北地区依赖冰雪生态，采用强化型工具，平衡季节性供需波动。研究进一步揭示政策工具的区域适配逻辑，并提出“公益性与市场化平衡”混合运营方案，尝试摆脱中西部民宿现阶段发展困境。本文的边际贡献在于整合政策工具理论与农村创业理论，揭示政策通过结合跨部门协同和人力资本配置优化基层实践的机制，为银发经济发展提供理论拓展与实践路径。 关键词 银发旅游列车政策，乡村康养民宿，区域适配，扎根理论 Driving Mechanisms of Silver Tourism TrainPolicy on Rural Wellness HomestayDevelopment: A Multiple Case Study Yuxi Xiao School of Economics & Management, Chongqing Normal University, Chongqing Received: February 26, 2026; accepted: March 17, 2026; published: March 25, 2026 文章引用:肖瑜溪.银发旅游列车政策对乡村康养民宿发展驱动机制多案例研究[J].可持续发展, 2026, 16(4): 1-10.DOI: 10.12677/sd.2026.164128 Abstract Situated within the policy context of the State Council’s Opinions on Developing the Silver Economyto Enhance the Well-Being of the Elderly and the emerging Silver Tourism Train Policy, this studyaddresses the core research question: “How does the Silver Tourism Train Policy drive the devel-opment of rural wellness homestays?” Integrating policy instrument theory, industrial chain syn-ergy theory, and demand transmission theory, we propose a three-dimensional driving frameworkencompassing transportation infrastructure empowerment, industrial chain synergy value en-hancement, and demand-side innovation impetus. Through a multiple-case comparative analysis ofrepresentative sites—Shexian County in Huangshan, Zhaoxing Dong Village in Guizhou and DanbaTibetan Village in Sichuan, and Xuexiang in Heilongjiang—the findings reveal that the policy fostersrural wellness homestay development via age-friendly railway modifications, railway-to-homestaypassenger flow diversion, and transmission of advanced health demands. Policy efficacy is signifi-cantly moderated by regional resource endowments and marketization levels. Specifically, Easternregions leverage high-speed rail networks and mature wellness resources, deploying incentive-type instruments to propel the upscale transformation of homestays; Western regions center onintangible cultural heritage, adopting capacity-building instruments to establish an interactive cy-cle of railway-induced tourism and cultural value enhancement; and Northeastern regions, an-chored in ice-snow ecology, implement regulatory-type instruments to balance seasonal supply-de-mand fluctuations. The study elucidates the regional fit logic of policy instruments and proposes ahybrid operational model balancing public welfare and market mechanisms to address develop-mental constraints faced by homestays in central and western regions. Theoretical contributionsinclude: integrating policy instrument theory with rural entrepreneurship theory; uncovering howcross-departmental collaboration and optimized human capital allocation translate policy intentinto effective grassroots practices; and advancing theoretical and practical pathways for sustaina-ble silver economy development in rural contexts. Keywords Silver Tourism Train Policy, Rural Wellness Homestays, Regional Adaptation, Grounded Theory Copyright © 2026 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0).http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Open Access 1.研究背景 2025年国务院发布《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，指出“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”2024年国务院发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出发展老年文旅服务，完善乡村适老化设施，标志着银发经济从政策概念转向实践落地。同年，商务部等9部门联合印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，提出到2027年构建覆盖全国的银发旅游列车产品体系，重点通过适老化改造、绿色化设施升级和多主体协同运营，推动铁路运输与文旅产业的融合。截止2024年，我国60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口的22%，并预计将在2035年突破4亿，银发经济规模有望达到30万亿元。从这个角度看，老龄化群体达到如此规模可以是社会问题，但如果换个角度，它更可以是推动经济转型的重要引擎。然而，尽管政策红利显著，但银发旅游列车与乡村康养民宿的协同发展仍面临供需错配、跨部门协作壁垒、市场化运 营效率低等多重挑战叠加限制了其发展。在此背景下，乡村康养民宿产业为承接和响应银发经济发展提供了市场空间。一方面，乡村康养民宿以自然生态、田园风光和民俗文化为基底，为老年人提供舒缓身心的休闲场景，契合其追求慢生活、亲近自然的需求。另一方面，康养产业依托乡村医疗资源和适老化设施，构建医养结合服务体系，为老年群体提供健康管理、康复护理等专业化服务。这种旅游叠加养的模式不仅激活乡村闲置资源，促进农村就业和产业升级，还可以通过发展林下经济、文创产品等产业链延伸形成新的经济增长点。然而，面对如何更高效地利用银发旅游列车政策、推动乡村康养民宿的发展、实现乡村振兴，仍有许多亟待解决的理论与现实问题。 尽管越来越多的银发老人已经开始重视通过乡村康养民宿实现康养需求，但现有研究对于银发旅游列车政策作用于乡村康养民宿发展的驱动机制研究仍存在诸多不足。一方面，虽然现有研究认为银发旅游列车政策通过优化交通网络、降低出行成本，叠加财政与土地支持，显著提升乡村康养民宿的客流量与服务质量，但是这些研究结论多基于发达地区短期数据，缺乏对中西部资源禀赋差异、如可持续经营、环境承载力政策长期效果的深入分析。另一方面，现有研究对政策间冲突、老年游客在医疗应急、心理归属的深层需求及民宿业主实际运营困境的联动机制研究不足且文化活化等创新路径探索有限。鉴于此，本文聚焦“银发旅游列车政策如何驱动乡村康养民宿发展”核心问题，通过东中西部多案例对比，突破传统单维度政策分析，构建“交通基础设施赋能–产业链协同增值–需求端倒逼创新”三维驱动模型。研究发现，银发旅游列车政策通过交通住宿产业链联动和消费需求升级等路径推动乡村产业振兴。 本文的边际贡献在于整合政策工具与农村创业理论，揭示政策如何通过人力资源配置和组织模式变革影响基层实践，更加注重在政府、市场与社会等多种主体互动的背景下，通过比较分析选择适当的工具实现政策目标并提出“公益性与市场化平衡”的混合运营方案[1]，并遵循“在哪里创业–谁是创业者–创什么业”的思路[2]，尝试解决中西部民宿等靠要依赖。提出“银发旅游列车政策通过交通基础设施赋能、产业链协同、需求端倒逼”的驱动机制，尝试将政策工具理论与产业链协同模型整合，解释政策如何从顶层设计渗透到基层实践。研究不仅丰富了农村创业理论，也为政策制定者和实践者提供了具有操作性的建议。 2.文献综述 2.1.银发旅游列车和乡村康养民宿 银发旅游列车政策作为推动乡村康养民宿发展的支撑，其关键特质可概
