重新思考我们的粮食体系：多方利益相关者合作指南

引用格式要求: 环境署、粮农组织和开发署。2025。 《重新思考我们的粮食体系:多方利益相关者合作指南》。中国北京,中国农业出版社。https://doi.org/10.4060/cc6325zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料,并不意味着联合国环境规划署(环境署)、联合国粮食及农业组织(粮农组织)和联合国开发计划署(开发署)对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况,或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品,无论是否含有专利,并不意味着这些公司或产品得到环境署、粮农组织和开发署的认可或推荐,优于未提及的其他类似公司或产品。 本信息产品中陈述的观点是作者的观点,未必反映环境署、粮农组织和开发署的观点或政策。 ISBN978-92-5-140036-4(粮农组织)ISBN978-7-109-33294-2(中国农业出版社) 􀅹环境署、粮农组织和开发署,2025年 保留部分权利。本作品根据知识共享署名4.0国际公共许可(CCBY4.0:https://creative-commons.org/licenses/by/4.0/legalcode.zh-hans)公开。 根据该许可条款,本作品可被复制、再次传播和改编,但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如翻译或改编本作品,必须包含所要求的引用和下述免责声明: “本译文[或改编]并非由联合国粮食及农业组织(粮农组织)完成。粮农组织不对本译文[或改编]的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。” 涉及本许可产生的任何争端如未能友好解决,应根据联合国国际贸易法委员会(贸法委)的仲裁规定提请仲裁。仲裁裁决为此类争议的最终裁决,对各方具有约束力。 第三方材料。知识共享署名4.0国际公共许可协议(CCBY4.0)不适用于本出版物中所含非粮农组织版权材料。如需再利用本作品中属于第三方的材料(如表格、图形或图片),用户需自行判断再利用是否需要许可,并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 粮农组织照片。本作品中可能包含的粮农组织照片不属于上文知识共享许可范围。任何照片的使用征询应递交至:photo-library@fao.org。 销售、权利和 授 权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站(https://www.fao.org/publica-tions/zh)获得,印刷版本可通过网站公布的经销商购买。关于粮农组织出版物的一般问询应递交至:publications@fao.org。关于权利和出版物授权的征询应递交至:copyright@fao.org。 ⅱ 主任韦正林副主任彭廷军郭娜英顾卫兵施维委员徐明王静曹海军董茉莉余扬傅永东 主任顾卫兵副主任施维徐明王静曹海军编委宋雨星朱宝颖刘海涛张夕珺宋莉闫保荣赵文赵颖郑君穆洁张曦孔双阳曾子心王宏磊 翻译宋雨星张曦孔双阳张潇芸曾子心王宏磊熊静邵靖泽张锋 审校宋雨星张曦孔双阳张潇芸曾子心王宏磊 本指南是在“通过综合工具、宣传、多方利益相关者行动促进可持续粮食体系消费模式和生产模式”项目的支持下编写的。该项目由多伙伴信托基金资助,该基金旨在实现“一个地球网络”下的“可持续粮食体系计划”的第12项可持续发展目标。 “一个地球网络”是由全球从业者、政策制定者和专家学者组成的一个社群,涵盖政府、企业、民间组织、学术机构和国际组织。它旨在落实“可持续消费和生产计划十年框架”,并致力于实现第12项可持续发展目标。为实现第12项可持续发展目标设立的多伙伴信托基金汇集了“一个地球网络”内各方的努力,其中包括联合国环境规划署、联合国粮食及农业组织、联合国开发计划署、世界旅游组织、联合国人居署、联合国项目事务署。 本指南的作者是卡门·托雷斯·莱德斯马(CarmenTorresLedezma,环境署)、埃琳娜·伊利(ElenaIlie,粮农组织)、西沃恩·凯利(SiobhanKel-ly,粮农组织)、巴勃罗·加西亚·坎波斯(PabloGarcia Campos,粮农组织)、科斯坦萨·里佐(CostanzaRizzo,粮农组织)、凯瑟琳·伍德(Kath-leenWood,开发署)和玛丽娜·博尔托莱蒂(MarinaBortoletti,环境署)。各机构的核心专家玛丽娜·博尔托莱蒂(环境署)、凯瑟琳·伍德(开发署)和西沃恩·凯利(粮农组织)负责协调工作。西沃恩·凯利(粮农组织)担任技术编辑。 联合国各机构的同事也提供了建议,他们是:安德鲁·博瓦尼克(An-drewBovarnick,开发署)、安娜·拉帕佐(AnnaRappazzo,粮农组织)、卡米洛·德·卡米利斯(CamilloDeCamillis,粮农组织)、圣·恩杰(DivineNjie,粮农组织)、杜 布 拉 夫 卡·博 伊 奇(DubravkaBojic,粮 农 组 织)、戈茨·施罗斯(GoetzSchroth,开发署)、约瑟·瓦尔斯·贝多(JoséVallsBedeau,粮农组 织)、克 里 斯 托 尔·克 鲁 普 勒(KrystalCrumpler,粮 农 组织)、杰米·莫里森(JamieMorrison,粮农组织)、玛丽亚·索莱达德·里斯特拉(MariaSoledadRiestra,开发署)、尼古拉斯·佩蒂(NicolasPetit,开发署)、塞缪尔·图姆韦西耶(SamuelTumwesigye,开发署)和谢库·达沃 瓦(ShekuDavowa,开发署)。 本指南在乌干达的测试工作由迈克尔·阿欣比西布韦(MichaelAhimbisi-bwe)组织,同时还要感谢粮农组织和开发署驻乌干达国家办事处的支持。还要特别感谢“可持续粮食体系计划”下的粮食体系实地考察方法磋商小组和实践社区(CoP FSAG)的成员,他们为本指南的修改提供了建议。 为本指南的编写提供建议的国际专家有艾莉森·布莱·帕尔默(AlisonBlay Palmer,劳埃尔可持续粮食体系中心)、安吉拉·塔斯(AngèleTasse,地方可持续发展协会)、阿努克·德·弗里斯(AnoukDeVries,全球营养改善联盟)、布伦达·神努特·纳姆古米亚(BrendaShenuteNamugumya,荷兰瓦赫宁根发展创新中心—瓦赫宁根大学及研究中心)、夏洛特·弗莱谢(Char-lotteFlechet,国际非政府组织Rikolto)、夏洛特·帕瓦 戈(CharlottePav-ageau,环境保 护 与 生 态 组 织Biovision)、克 里 斯 蒂 安·施 尼 珀(ChristianSchniepper,德国非营利组织Welthungerhilfe)、弗罗伦斯·埃加勒(FlorenceEgal,地区粮食体系和参与方式专家)、赫尔曼·布劳威尔(HermanBrouw-er,荷兰瓦赫宁根发展创新中心—瓦赫宁根大学及研究中心)、杰斯·哈里德(JessHalliday,国际都市农业基金会)、约翰·阿特金森(JohnAtkinson,非营利组织4SD基金会)、约瑟芬·纳卡坎德(JosephineNakakande,乌干达生态保护和农业发展组织)、胡安·卡洛斯·拉莫斯(JuanCarlosRamos,生态农业合作伙伴组织)、马克·兰迪(MarkLundy,国际生物多样性联盟和国际热带农业中心)、马特乌斯·阿尔维斯·扎内拉(MatheusAlvesZanella,全球粮食未来联盟)、迈克尔·穆莱特·梭伦(MichaelMuletSolon,世界自然基金会)、帕特里克·明克(Patrick Mink,瑞士联邦农业局),雷内·万·芬赫伊曾(RenévanVeenhuizen,荷兰非政府组织Hivos)、罗伯特·阿索菲法(RobertoAzofeifa,哥斯达黎加农业和畜牧业部)、苏珊娜·达格(SusannaDaag,德国非营利组织Welthungerhilfe)、托马斯·福斯特(ThomasFoster,联合国人居署)。 本指南的文字编辑工作由迈克尔·洛根(MichaelLogan,环境署)和丽莎·马斯特尼(MichaelLogan)完成。最后,本指南作者还要感谢“一个地球网络”多伙伴信托基金为本指南的编写提供资助。同时还要感谢爱尔兰政府、挪威发展合作署(NORAD)、瑞典国际发展合作署(SIDA)提供的资金支持。 CNA法国国家食品委员会CSAM蒙特利尔粮食体系理事会DAFM爱尔兰农业、食品及海事部FAO联合国粮食及农业组织FC2A将承诺化为行动FtMA从农场到市场联盟M&E监测与评估MSC多方利益相关者合作PPS公共政策秘书处SCALA增强土地利用和农业的气候雄心SDG可持续发展目标UN联合国UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署 以下术语和定义是与粮食体系转型中的多方利益相关者合作有关的核心概念,由协商小组给出了明确定义,从而为本 指 南 的 编 写 和 后 续 审 核 提 供 了依据。 共创:多方利益相关者共同规划或发起项目、倡议或制定政策的行为。 合作:与一人或多人一起创造或实现某项目标的行为。 能力:运用一系列相关知识、技能和能力以成功完成特定任务的能力。 共识:化解分歧以使双方满意。 合作式竞争:两个或以上的竞争对手联手合作以惠及各方,例如通过合作提高对亟待解决的问题的认识。 协调:有意识地引导某项活动的两个或以上的参与者以有序的方式进行合作。 外部效应:“经济活动或交易行为对其他相关方产生积极或消极影响,但不会导致交易的商品或服务的价格产生变化。”① 粮食政策:影响粮食体系和食品的所有政策②。 粮食体系:“与粮食生产、加工、分销、储备、消费有关的所有要素(环境、人员、投入、过程、基础设施、机构)和相关活动及活动产生的结果,包括社会经济结果和环境结果。”③ 粮食体系对话:属于联合国粮食体系峰会的一部分,即邀请利益相关者以更加美好的未来为落脚点,进行磋商与合作。对话主要有三大形式:1)国家政府举办的成员国峰会对话;2)与关于重大讨论主题的全球活动同时进行的全球峰会对话;3)个人举办的独立峰会对话④。 粮食体系转型:与《2030年可持续发展议程》目标有关的概念, “变革”意味着需要根据实际情况和社会共识有意识地推动粮食体系产生深刻变化,从而取得重大成果⑤。 治理方式:“公共部门和私营部门在表达利益诉求、制定并落实决策时需遵循的正式或非正式的准则、组织方式和流程。”⑥ 政治经济学分析:“某个社会中政治和经济活动的相互作用:包括不同群ⅷ 体和个人之间权力和财富的分配,以及建立、维系和改变这些关系的进程。”⑦ 部门:指某一政策方面(例如经济、社会、文化、环境);某一独立的经济领域(例如农业、教育、卫生);或某一特定的细分部门(例如渔业、畜牧业、营养业)⑧。 利益相关者:“用以指代在某一事件中有利害关系(比如经济利益或其他利益)的个人或群体。该表述指的是可以对相关情形和问题以及组织目标的实现造成影响,或可能受其影响的所有个人或群体。”⑨ 一些人认为“利益相关者”这一术语掩盖了合作方在权利、作用、责任、利益诉求、动力、权力和合法性方面的差异……每一个利益相关者的利益并非等同,每一类利益相关者面临的挑战也不相同……此外,他们认为,为了实现获得充足食物的权利,必须对权利持有者、公民(特别是最容易受到粮食短缺和营养不良影响的公民)和义务承担者(主要是那些有义务尊重、保护和实现充足食物权的国家)进行彻底区分……因此, (一些)作者呼吁使用更具政治性的“行为者”一词⑨。 可持续粮食体系:“确保人人享有粮食安全和营养健康,同时不损害为子孙后代提供粮食安全和营养健康的经济、社会和环境基础”的粮食体系③。 可持续粮食体系方法:从整体上考虑粮食体系,即考虑粮食体系不同元素之间的相互关系和取舍,以及各种行为者、相关活动、驱动因素和产生结果”的方法。它力求同时在环境、社会(包括健康)和经济三大维度取得最大的社会成果⑩。 取舍:某一体系(如经济发展)