工业加速器法案：概述

2026年3月4日，欧盟委员会（EC）发布了一份名为“工业加速器法案”（IAA）的立法提案，旨在支持欧盟制造业，重点关注特定战略性产业。提案中确定的关键新兴行业包括：电池技术及其储能系统价值链、纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池电动汽车（包括与电气化和数字化相关的组件）、太阳能光伏技术以及关键原材料的开采、加工和回收。

IAA要求受覆盖投资至少满足六项条件中的四项，包括最大持股比例条件（外国投资者直接或间接持股比例不超过49%）、合资企业条件（外国投资者在合资企业中持有的控制权不超过49%）、知识产权条件（外国投资者必须将知识产权许可给欧盟目标企业）、欧盟研发条件（外国投资者必须将至少1%的年营业额或欧盟不动产产生的全球收入用于欧盟研发）、欧盟劳动力条件（至少50%的员工必须是欧盟公民）以及欧盟投入条件（外国投资者必须制定和发布增强欧盟价值链的战略，优先从欧盟采购投入）。

IAA将主要涵盖超过1亿欧元、涉及特定关键新兴行业的投资，即外国投资者收购或控制欧盟目标公司或不动产制造资产。这些投资须经成员国投资机构或EC批准，并需提前通知进行审查和批准。此外，IAA要求欧盟成员国设立工业制造加速区，以促进战略性产业项目的集中，并提供便利融资、研发投资推广、能源需求评估等支持措施。

该提案将进入欧盟普通立法程序，可能受到欧洲议会和欧盟理事会的重大修改。IAA可能成为2024-2029年EC的旗舰经济政策提案，尽管其范围可能比预期窄，但仍将对欧盟关键行业的FDI、国家援助或公共采购产生重大影响。