《工业加速器法案》：欧盟的外国投资框架

欧盟外国投资框架立法提案要点

核心观点与目标
欧盟委员会于2026年3月4日发布立法提案，旨在通过建立框架支持欧盟制造业的发展、竞争力和韧性，以改善欧盟内部市场。该框架分为四个章节，分别针对不同政策领域，其中第四章聚焦外国直接投资（FDI）监管。

关键章节与监管机制

• 第四章：FDI监管
  • 适用范围：针对特定制造业领域的大型FDI，包括电池技术、电动汽车、太阳能光伏技术、关键原材料提取加工与回收等。
  • 触发条件：需满足以下条件之一才会被审查：
    • 投资方母国在该领域全球产能占比超过40%；
    • 投资额超过1000万欧元（适用合并规则）；
    • 投资方控制目标公司股份超过30%。
  • 审查程序：采用悬置审查机制，即投资无法完成直至监管机构明确批准。审查包括可接受性评估，并将案件转交欧盟委员会形成书面意见。

重要修订与豁免

• 豁免情形：
  • 服务领域投资及证券投资被排除；
  • 已受欧盟自由贸易协定或经济伙伴协定约束的投资不受影响。
• 本地化要求：
  • 员工本地化仍是批准的强制条件；
  • 49%外资持股上限不再是独立规则，而是“六选四”贡献测试之一。

与现有监管的衔接
该框架作为欧盟现行FDI安全审查制度（Regulation (EU) 2019/452）的补充，强化了统一审查标准。交易需同时通过安全审查和第四章要求，否则可能因无法满足特定承诺（如员工本地化）而失败。

地缘政治考量
40%全球产能触发条款体现欧盟对华“脱风险”策略，尤其针对清洁技术领域产能集中问题。近期港口等关键基础设施的外资所有权争议也显示，欧盟正通过韧性标准（如本地化）限制市场准入。