“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）

前言 党的二十届三中全会提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。”近年来，科技部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好科技金融这篇大文章。2025年5月，科技部会同中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等七部门联合印发《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，构建了科技金融发展的“四梁八柱”，推动金融支持科技创新的强度和水平持续提升。 “创新积分制”作为新型科技金融政策工具，为解决科技型企业与金融机构之间的信息不对称问题提供了有效路径。2024年8月，科技部在全面总结“创新积分制”试点实践的基础上，印发《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》（简称《工作指引1.0》），在全国推广“创新积分制”。通过客观的企业创新能力量化评价结果，引导科技创新资源、财政支持政策、货币信贷、创业投资等向科技企业精准聚集。同时，联动科技创新再贷款、科技专项担保计划等政策举措，推动相关工作快速落地，社会影响力逐步扩大。 目前，科技部与多家金融机构建立了“总对总”合作机制，支持金融机构推出了“创新积分贷”等专项金融产品，提升了企 业获得金融产品和服务的便利度。同时，科技部加强和金融管理部门的协同联动，会同中国人民银行设立科技创新再贷款，会同财政部实施科技创新专项担保计划，依托“创新积分制”筛选符合条件的科技型企业推荐给全国性金融机构与国家融资担保基金。 《工作指引1.0》印发后，各地方高度重视，积极响应，加大探索“创新积分制”区域实践，创新强、突破多、易操作、可推广的“创新积分制”措施不断涌现。随着各地深化应用，为进一步了解实施进展、问题和成效，科技部组织开展了“创新积分制”专题调研。通过开展上千份的问卷调研、数据调研和地方科技管理部门、企业、金融机构代表座谈，了解到部分指标数据存在获取难度较大、指标适配性不足等问题。根据调研收集的各方意见，科技部开展了核心指标修订研究工作，并选取了20余万家积分企业样本数据，对“创新积分制2.0”模型进行系统性推演论证。在充分调研和实践总结的基础上，立足科技型企业的基本特征和评价目的，全面升级了“创新积分制”核心指标体系，编制了《“创新积分制”工作指引（2.0版）》，以更好地服务各地方、各领域“创新积分制”的实践应用。希望各地方在“创新积分制”实际应用中，及时总结、交流好做法、好经验，持续完善“创新积分制”对科技型企业的精准画像功能。 目录 一、指导思想....................................................................................1二、基本定位....................................................................................1三、实施原则....................................................................................2四、指标及权重................................................................................2五、结果应用建议............................................................................4 六、附件 1.“创新积分制2.0”指标体系................................................62.指标参考权重..........................................................................83.八大技术领域指标权重表....................................................104.“创新积分制2.0”指标修订对比表..................................18 “创新积分制”工作指引（2.0版） （全国试行版） 为发挥“创新积分制”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效能，推动“创新积分制”在全国范围内广泛实施，指导和服务各地方规范化、标准化、科学化开展工作，在进一步优化核心指标的基础上，发布本工作指引（2.0版）。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于金融支持科技创新的决策部署，依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，对科技型企业进行分类分级管理，主动靠前服务，打通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支持企业创新的直接通道，精准引导技术、资金、人才、数据、土地等各类生产要素向科技型企业有效聚集，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加速发现、支持和培育一批科技领军企业，为实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。 二、基本定位 “创新积分制”评价指标体系能够帮助金融机构等主体更加精准地识别企业科技创新属性，从而引导各类资源向科技型企业聚集。主要发挥3个目标导向作用，即“找得到、评得准、用得 好”：聚焦科技创新价值属性，评价企业的科技“底色”，筛选识别已知的和潜在的科技型企业；聚焦成长能力和潜力，精准评价企业科技属性强弱的“成色”，按照指标得分进行分类分级管理；建立创新积分与科技金融政策联动实施机制，持续推进创新积分评价与科技创新再贷款、专项担保计划、地方政府贷款风险补偿、贷款贴息等政策的联动实施，拓展“积分贷”“积分投”“积分保”“积分融”等金融服务场景。 三、实施原则 统一指导，全国试行。科技部制定并发布“创新积分制”总体工作指引，明确指导思想、实施原则、指标及权重、结果应用等关键要素，为全国范围内“创新积分制”实施提供统一指导框架和实施规范。 因地制宜，鼓励创新。在坚持统一评价模型的基础上，鼓励和支持各地结合实际需求增设特色指标，制定符合地方产业特色和细分行业特点的指标体系，以满足不同应用场景和实际需要。 精准施策，多元赋能。鼓励各地方结合实际，主动衔接当地支持企业创新的财政、人才、住房、土地等政策，以科技创新再贷款、创新积分贷等实施成效为基础，深化“创新积分制”应用场景，积极对接商业银行、政策性金融机构、投资机构、资本市场等，对创新积分企业主动增信支持，增强企业获得感。 四、指标及权重 立足科技型企业的基本特征和评价目的，坚持指标体系“科 学性、共识性、可比性、可采集性”的遴选原则，形成指标精简、导向清晰、操作性强的“创新积分制2.0”指标体系架构。 （一）指标基本架构。 “创新积分制2.0”指标体系由9个定量指标和3个加分项指标构成（见表1）。指标体系共设置一级指标4项、二级指标12项。一级指标为创新投入、创新产出、创新发展、创新影响，其中创新投入、创新产出、创新发展的基础评价指标100分，创新影响加分项30分。具体见附件1。 （二）指标权重设置。 指标权重设置兼顾企业所处不同成长阶段和行业领域： 按企业不同成长阶段分类，分为初创期（0－5年）、成长期（5－10年）、稳定期（10年以上），不同阶段对应的指标权重应有所侧重。具体见附件2。 按企业所属行业技术领域分类，按照新一代信息技术、生物医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等8大领域，制定差异化的指标权重。具体见附件3。 （三）评价分级分档。 按照指标得分对科技型企业进行排序分级。 A级：85分（含）以上；B级：70分（含）~85分；C级：60分（含）~70分；D级：60分以下。 科技管理部门可根据分级结果分类赋能，形成企业梯度培育库，助力金融机构提高信贷等支持的针对性和精确性。金融机构等主体可根据结果开展差异化、个性化服务。 五、结果应用建议 支持各地方充分运用“创新积分制”工具，进一步在全国范围内推广，通过多元化场景应用，实现对科技型中小企业的精准赋能。 一是深化金融精准对接，依托创新积分评价，持续拓展“积分贷”“积分投”“积分保”“积分融”等金融服务场景，鼓励银行类金融机构将积分结果作为独立授信参考，推动创业投资机构优先投资高积分企业。 二是强化政策联动与资源倾斜，支持地方政府将创新积分与贷款风险补偿、贴息、专项担保计划等政策深度融合；可以推荐高积分企业申报国家科技计划项目、人才计划及平台基地建设，并为其开放新技术应用场景与产业链合作机会。 三是推动地方精准施策与服务能力提升，实现企业创新能力的动态评价与精准画像，帮助地方政府制定差异化扶持措施，同时引导企业通过积分自评对标行业水平，形成创新成长的内生动力。 四是加强典型案例推广与政策解读，定期总结积分应用的优秀实践与成功案例，通过多渠道宣传推广，提升政策覆盖面与企业参与度。 “创新积分制2.0”指标体系 指标参考权重 八大技术领域指标权重表 新一代信息技术领域 生物医药领域 航空航天领域 新材料领域 高技术服务领域 新能源与节能领域 资源与环境领域 先进制造与自动化领域 附件4 “创新积分制2.0”指标修订对比表