2026年政府工作报告解读

2026年政府工作报告解读 戴德梁行 作为“十五五”的开局之年，2026年在国家现代化进程中扮演着承上启下、定调起步、系统破局的核心作用，也是夯实2035年基本实现社会主义现代化基础的关键节点。2026年两会的《政府工作报告》充分考量了国内外的复杂环境，为国民经济发展设定了更具弹性的目标，这些目标对2026年的房地产市场将产生重大影响：从增量扩张到存量盘活的转变，人工智能赋能各行各业发展的大趋势将带来市场格局重塑，资产价值重估，空间生态重构等多方面的深远影响。 要点总结 经济增长目标： 政府将GDP增速设定为区间目标4.5%-5%，“十五五”开局之年的政策框架兼顾稳增长与调结构，为商业地产市场的企稳回暖提供坚实宏观支撑。 房地产“控增量、去库存、优供给”： 政府明确“因城施策控增量、去库存、优供给”三并列方针，探索多渠道盘活存量商品房，“好房子”建设持续推进，标志着中国房地产行业从增量扩张向存量提质的历史性转型加速落地。 消费专项行动： 支持以旧换新的2500亿元超长期特别国债及1000亿元财政金融协同促内需专项资金双轮驱动，服务消费提质惠民行动将为零售物业市场注入结构性增长动能。 智能经济新形态： 深化拓展“人工智能+”、智能体推广、超大规模智算集群建设，数字经济核心产业增加值占比不断攀升，作为核心城市写字楼市场的重要需求来源，AI赛道正在重塑写字楼市场需求格局，同时带动数据中心及相关产业园区的新一轮投资建设周期。 2026年政府工作报告解读 戴德梁行 资本市场改革与REITs： 持续深化资本市场投融资综合改革，拓展私募股权和创投基金退出渠道，商业地产投资市场迎来新一轮扩容机遇。 新型城镇化与城市更新： “建设创新型产业社区、商务社区”首次写入政府工作报告，京津冀、长三角、大湾区将被打造成为世界级城市群，城市更新与存量资产盘活为全物业类型带来价值重估机遇。 加快推动绿色转型： “碳排放双控”从强度控制升级为总量与强度并重，绿色建筑从增量标配向存量改造延伸的趋势日益清晰。 三年经济指标对比 2026年政府工作报告解读 “十五五”开局之年： 经济增长4.5%-5%⸺商业地产发展的宏观基础 政府工作报告原文： “今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果……提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。” 2026年GDP增速目标以区间形式设定，这一务实调整体现了政策层在“十五五”开局之年兼顾增长质量与速度的战略考量。回顾“十四五”五年，中国经济总量从110万亿元连续跨越至140万亿元，年均增长5.4%，这一增长基础为“十五五”时期商业地产市场的结构性转型提供了可靠的经济锚点。 在财政端，2026年赤字率维持4%高位，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出首次突破30万亿元大关。超长期特别国债规模提升至1.3万亿元，其中2500亿元定向支持消费品以旧换新，8000亿元用于“两重”建设。货币政策明确“适度宽松”基调，降准降息空间充裕，社会综合融资成本将低位运行。财政与货币政策的协同发力，将有效支撑企业经营预期和商业地产租赁需求的基本盘。 从“十五五”远景来看，《十五五纲要（草案）》提出GDP增长保持在合理区间，为2035年人均GDP较2020年翻一番打好基础。这一中长期目标意味着中国经济仍将保持年均4.5%-5%的增长，为商业地产市场提供持续且可预期的宏观需求支撑。 2026年政府工作报告解读 深入实施提振消费专项行动⸺ 零售物业迎来政策密集期 政府工作报告原文： “促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新……设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金……实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。” 2026年政府工作报告将消费政策提升至前所未有的系统性高度。2500亿元以旧换新专项叠加1000亿元财政金融协同资金，形成3500亿元级别的消费刺激组合。从消费市场基本面来看，2025年社会消费品零售总额达501,202亿元，同比增长3.7%，首次突破50万亿元大关。2025年我国人均GDP达13953美元，接近服务消费结构加速转型的关键节点（人均GDP 1.5万美元），当居民可支配收入大幅提升，生存型商品消费需求趋于饱和，发展型、享受型服务消费需求将加速释放。美国、日本、韩国等发达国家的发展历程显示，人均GDP接近或达到1.5万美元时，消费结构会出现阶段性跃迁，服务消费占比进入加速提升通道，其中美国、韩国在人均GDP 1.3万美元时服务消费占比已达53%-54%，而中国当前服务消费占比仅为46.1%，仍有较大提升空间，服务消费的持续扩容趋势清晰可见。 2026年政府工作报告解读 戴德梁行 报告明确的“服务消费提质惠民行动”和“消费新场景”政策导向，与近年来优质购物中心从商品零售向体验服务转型的调改方向高度契合。中小学春秋假和带薪错峰休假制度的推广，将有效拓展文旅、亲子、休闲等服务消费的时间窗口，为购物中心引入体验型业态提供政策赋能。 随着消费政策工具密度的进一步提升，千亿元级消费刺激组合将有效带动耐用消费品和服务消费双向增长，体验型、社交型业态的优质购物中心有望率先受益。 2026年政府工作报告解读 打造智能经济新形态,深化拓展“人工智能+”写字楼需求结构性重塑 政府工作报告原文： “深化拓展‘人工智能＋’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。” 从2025年“持续推进人工智能+”到2026年“深化拓展人工智能+”，政策表述的升级标志着AI产业从培育推广阶段进入商业化规模化应用的新阶段。“智能体推广”和“智能原生新业态”等新提法的出现，预示着AI应用将从技术研发层面向业务流程全面渗透，这一产业变革对写字楼市场的需求结构带来深远影响。 2025年，中国数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.5%以上，“十五五”规划进一步将目标锚定12.5%。全社会研发经费投入强度达到2.8%，已经超过世界经合组织平均水平，技术合同成交额增长10.8%，科技创新向产业应用的转化速度显著加快。 AI产业的爆发对写字楼市场而言呈现需求结构分化趋势。AI产业的大幅扩张让大模型、算力、算法、应用企业有望在2026年成为新增租赁主力，智能制造和智能建造的政策推进将带动京津冀、长三角、珠三角智能硬件产业园的定向扩张需求。但对其他行业而言，AI替代基础白领岗位的趋势叠加当前企业降本增效的诉求则让需求乏力成为2026年写字楼市场面临的最大挑战。 此外，“超大规模智算集群”和“算电协同”新基建工程的提出，将带动数据中心及相关产业园区的新一轮投资建设周期，绿色低碳认证的新型数据中心将获得更高溢价；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心算力节点城市有望从中率先受益。 2026年政府工作报告解读 2026年政府工作报告解读 着力稳定房地产市场 从增量扩张到存量提质的历史转折 政府工作报告原文： “因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。” 2026年房地产政策呈现三大新特征：一是“控增量、去库存、优供给”首次以三并列形式出现，政策目标从此前的“止跌回稳”转向更系统化的供给侧结构优化；二是“盘活存量商品房”从去年的“收购存量”升级为“多渠道盘活”，处置路径进一步拓宽；三是“好房子”建设连续第二年写入报告，并新增“房屋品质提升工程”和“物业服务质量提升行动”双重配套。 从国际视角来看，这一转型方向有着充分的客观基础。根据IMF及各国统计局数据，2024年世界前十大经济体（除新兴经济体外）房地产增加值占GDP的平均比重为12.56%，而中国仅为6.3%。 这一差距揭示了中国房地产行业长期以来“重建设投资、轻服务租赁”的结构性失衡。房地产业作为发达经济体最重要的支撑性产业，其租赁、住房服务及商业地产运营成为其经济的稳定器，而中国当前正处于“新房周期”的尾端，存量服务尚未成为经济支柱。“十五五”规划明确的“房地产发展新模式”，正是要推动行业从以开发销售为主的增量模式，向以资产管理、物业服务、租赁运营为核心的存量提质模式转型。这一转型方向将深刻重塑商业地产的价值链条⸺资产管理能力、运营服务品质和租户体验将成为物业价值的核心评价维度。 2026年政府工作报告解读 持续深化资本市场投融资综合改革大宗交易与公募REITs迎来新机遇 政府工作报告原文： “持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。” 2026年《政府工作报告》中提及的资本市场改革政策的力度和明确度均达到新高度。中长期资金入市机制的健全、私募退出渠道的拓展、直接融资和股权融资比重的提升，投融资的综合改革将为商业地产投资市场引入更充裕的中长期资本，同时也为公募REITs的扩容和大宗物业交易市场的活跃度提升迎来制度性利好。 2025年中国公募REITs市场实现跨越式发展：上交所的数据显示，2025年全年共新发行产品20单、扩募5单，累计发行产品达79单，总发行规模（含扩募）突破2100亿元，中国已成为亚洲最大的公募REITs市场。资产类别从最初的基础设施领域逐步拓展至消费类物业和商业不动产，市场深度和广度持续提升。 此外，2026年商业公募REITs迎来发展元年，随着商业不动产REITs试点正式开闸并扩展至酒店及商业办公板块，行业告别“基础设施单一赛道”，进入“基础设施+商业不动产”双轮驱动的常态化发展格局，成为盘活存量商业资产、优化大类资产配置的核心工具，今年，政策护航、供给扩容、资金青睐三重利好叠加将有助于整个行业从“试点探索”向“常态化发展”跨越。 2026年政府工作报告解读 进一步扩大高水平对外开放 跨境物流与外资投资双轮驱动 政府工作报告原文： “以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点……推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展……扩大人民币跨境使用。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇。” 2026年对外开放政策有望呈现两个显著特征：一是服务业开放广度持续拓展，增值电信、外商独资医院等领域的试点扩围将直接带动新一批外资服务业企业进入中国市场；二是跨境电商加海外仓的“扩容升级”定位，标志着跨境贸易新业态从高速增长进入规范化、高质量发展新阶段。 海关总署的数据显示，2025年中国跨境电商进出口规模达2.75万亿元，跨境电商进出口总额增速连续四年超过进出口总额增速，跨境电商已成为外贸增长的重要引擎。跨境电商对高标准仓储的需求呈现密度高、周转率快的结构性特征，有效支撑了物流市场的结构性增量。 在物流仓储市场端，戴德梁行的数据显示，截止到2025年四季度，华南地区高标仓空置率为12%、租金水平为36.7元/月/平 方 米， 领 跑 全 国， 而 华 北及华东地区空置率分别升至23.3%和22%，租金则分别下调至21.9元/月/平方米和35.1元/月/平方米，市场呈现“量升价调”的去化格局，区域分化态势显著。随着跨境电商规范化发展和冷链物流需求的持续释放，具备绿色低碳认证和智能化管理能力的高标仓将在结构性去化中率先受益。 2026年政府工作报告解读 推动新型城镇化和区域协调发展 城市群价值重估与城市更新机遇 政府工作报告原文： “高质量推