如何更好“统分结合”来因地制宜发展人工智能？

如何更好“统分结合”来因地制宜发展人工智能？ 如何更好“统分结合”来因地制宜发展人工智能？ 2026年02月28日 核心观点 ⚫“ 统 分 结 合 ”发 展 人 工 智 能 ，本 质 是 在 大 国 规 模 条 件 下 实 现 效 率 与 多 样 性 的 统一 ，既 放 大 我 国 超 大 规 模 市 场 的 规 模 效 应 ，又 形 成 差 异 化 创 新 与 产 业 分 工 格 局 。通 过 在 全 国 统 一 大 市 场 框 架 下 实 现 资 源 高 效 配 置 与 区 域 比 较 优 势 协 同 发 挥 ，最终 全 面 提 升 我 国 人 工 智 能 发 展 的 整 体 效 率 与 全 球 竞 争 力 。 分析师 章俊：010-8092-8906：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 ⚫“ 分 ”：立 足 区 域 特 色 与 客 观 资 源 禀 赋 ，因 地 制 宜 构 筑 比 较 优 势 。自2024年 总 书 记 提 出“ 因 地 制 宜 发 展 新 质 生 产 力 ”以 来 ，这 已 成 为 我 国 推 动 高 质 量 发展 的 内 在 要 求 和 重 要 着 力 点 。 人 工 智 能 与 新 质 生 产 力 的 内 涵 与 特 征 高 度 契 合 ，是 提 升 全 要 素 生 产 率 的 重 要 抓 手 。我 国 各 地 发 展 人 工 智 能 必 须 强 调“ 因 地 制 宜 ”这 一 原 则 要 求 ， 注 重 打 造 实 际 效 果 、 与 本 地 发 展 水 平 相 适 配 的 新 模 式 。 彭雅哲：010-8092-7607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 ⚫“ 统 ”：纵 深 推 进 全 国 统 一 大 市 场 ，打 通 跨 区 域 要 素 壁 垒 ，释 放 规 模 优 势 。人 工 智 能 产 业 存 在 明 显 规 模 效 应 ，通 过 全 国 人 力 、物 力 、财 力 的 自 由 流 动 与 优势 叠 加 ，有 望 最 大 程 度 激 发 其 规 模 优 势 。当 前 我 国 人 工 智 能 发 展 存 在 部 分 地 区产 业 布 局 和 自 身 经 济 发 展 适 配 性 不 强 、 一 定 程 度 的 重 复 建 设 和 供 需 错 配 问 题 ，仅 凭 局 部 的“ 因 地 制 宜 ”难 以 实 现 全 局 的 最 优 资 源 配 置 ，必 须 以 统 一 大 市 场 为抓 手 ， 在 制 度 与 要 素 支 撑 下 进 一 步 夯 实 产 业 基 础 。 路自愿：luziyuan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525070001 研究助理：杨晓：yangxiao_yj@chinastock.com.cn ⚫从 人 工 智 能 产 业 链 “ 基 础 层—技 术 层—应 用 层 ” 三 个 维 度 构 建 “ 人 工 智 能发 展 潜 力 评 价 体 系 ”，对 我 国31个 省市进 行 量 化 评 估 。结 果 显 示 ，我 国 尚不 存 在 三 维 度 均 占 优 地 区 ，各 地 比 较 优 势 分 化 明 显 。这 既 强 调 因 地 制 宜 发 展 人工 智 能 的 现 实 必 要 性 ， 也 凸 显 全 国 统 筹 推 动 产 业 链 协 同 发 展 的 重 大 使 命 。 （1） 基 础 层 ： 能 源 与 成 本 优 势 决 定 算 力 布 局 潜 力 ， 云 南 、 四 川 优 势 明 显 。西南 地 区 水 电 资 源 丰 富 、清 洁 电 力 供 给 稳 定 ，同 时 土 地 与 人 力 成 本 较 低 ，具 备 发展 绿 色 算 力 中 心 的 良 好 条 件 。（2） 技 术 层 ： 科 研 资 源 与 持 续 研 发 能 力 是 核 心竞 争 力 ，北 京 、广 东 处 于 第 一 梯 队 。东 部 地 区 集 聚 科 研 机 构 、科 技 人 才 和 龙 头企 业 ， 创 新 生 态 完 善 ， 研 发 投 入 强 度 高 ， 技 术 迭 代 速 度 较 快 。（3） 应 用 层 ：产 业 基 础 与 市 场 规 模 构 成 应 用 扩 散 的 重 要 支 撑 ，广 东 领 跑 全 国 。东 部 地 区 产 业体 系 完 善 、企 业 主 体 活 跃 ，并 有 活 跃 的 投 融 资 支 持 企 业 成 长 ；同 时 人 口 与 经 济规 模 较 大 ， 为 人 工 智 能 应 用 落 地 提 供 广 阔 市 场 空 间 。 资料来源：中国银河证券研究院 风险提示 ⚫布 局 之 策 ：分 区 分 类 因 地 制 宜 发 展 人 工 智 能 。（1）特 色 优 势 区 ：深 化 长 板优 势 与 生 态 构 建 。东 部 地 区 依 托 国 家 新 一 代 人 工 智 能 创 新 发 展 试 验 区 ，统 筹 推进 基 础 研 究 、 研 发 试 验 和 产 业 应 用 ， 引 领 中 国AI产 业 参 与 全 球 竞 争 。 西 部 地区 重 点 围 绕 算 力 承 载 能 力 、能 源 成 本 和 网 络 条 件 ，引 导 模 型 训 练 、算 力 密 集 型应 用 等 业 务 在 本 地 落 地 。（2） 后 发 潜 力 区 ： 挖 掘 场 景 价 值 与 实 现 弯 道 超 车 。结 合 区 域 特 色 产 业 与 民 生 需 求 ，深 耕 细 分 场 景 打 造 应 用 示 范 区 ，建 立 场 景 孵 化激 励 机 制 ， 对 率 先 落 地 并 产 生 显 著 效 益 的 企 业 给 予 税 收 减 免 和 政 府 采 购 倾 斜 。 1.国内政策落实不及预期风险2.对政策理解不到位风险3.前沿技术发展路径不明晰风险 ⚫统 筹 推 进：下 好 “ 全 国 一 盘 棋 ” ， 破 解 跨 区 域 合 作 的 体 制 机 制 难 题 。建 议健 全 跨 区 域 协 调 机 制 ，破 解 数 据 孤 岛 、算 力 错 配 等 痛 点 ；针 对 不 同 区 域 完 善 差异 化 考 核 与 激 励 机 制 ， 并 进 行 定 期 评 估 和 优 化 。 目录Catalog （一）发展新质生产力的原则要求是因地制宜...............................................................................................4（二）人工智能是新质生产力的核心引擎与重要载体......................................................................................5（三）发展人工智能更要突出因地制宜原则..................................................................................................7 二、量化评估：31省市人工智能发展基础...................................................................................................8 （一）三维指标体系构建：基础层、技术层、应用层......................................................................................8（二）AI产业区域发展潜力结果展示：东强西弱，三大层面差异显著.............................................................12（三）基础层：能源结构与数据中心成本为主要制约因素..............................................................................12（四）技术层：技术积累与持续研发决定竞争力强弱....................................................................................15（五）应用层：资本供给与市场潜在规模构成核心驱动力..............................................................................16 （一）云南：基础层清洁能源与要素成本优势支撑当地算力发展.....................................................................18（二）北京：技术层人才集聚与持续研发投入支撑当地关键核心技术领先........................................................19（三）广东：应用层融资生态活跃与市场规模优势支撑人工智能规模化发展.....................................................20（四）安徽：长期性、定向化政策介入，打造AI发展的典型特例...................................................................21 （一）特色优势区域：深化长板优势与生态构建..........................................................................................23（二）后发潜力区域：挖掘场景价值与实现弯道超车....................................................................................24 （一）分割成本逐渐大于收益，统一大市场建设进入纵深推进阶段..................................................................25（二）局部最优≠全局最优，人工智能发展仍存梗阻....................................................................................26（三）人工智能具备规模效应，须以统一大市场为依托.................................................................................28（四）下好全国一盘棋，助力人工智能因地制宜有力落实..............................................................................29 在 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 背 景 下 ， 人 工 智 能 已 成 为 重 塑 全 球 经 济 格 局 的 重 要 力 量 。 与 传 统产 业 不 同 ， 人 工 智 能 具 有 显 著 的 规 模 效 应 、 网 络 效 应 与 技 术 溢 出 效 应 ， 其 发 展 既 依 赖 大 规 模 数 据 、算 力 和 人 才 的 集 聚 ， 也 需 要 广 阔 市 场 空 间 支 撑 技 术 扩 散 与 应 用 落 地 。 因 此 ， 对 于 中 国 这 样 的 大 国 经济 体 而 言 ， 推 动 人 工 智 能 发 展 既 需 要 立 足 各 地 区 资 源