生态产品价值实现典型案例（第六批）
（第六批） 目录 第一部分总体情况.第二部分典型案例. 自然资源资产组合供应模式 、江西省抚州市黎川县创新“矿+地”组合供应模式拓宽自然资源资产价值实现路径案例二、湖北省恩施州宣恩县多要素自然资源资产组合供应促进生态产品价值实现案例，.13三、湖北省武汉市东西湖区黄塘湖自然资源资产配置拓宽生态产品价值实现路径案例19四、湖南省衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现案例，25五、四川省泸州市泸县“土地+森林”多要素自然资源资产组合供应促进生态产品价值实现案例30六、云南省红河州弥勒市“土地+地热资源资产组合供应助力“旅居云南”生态产品价值实现案例.36 生态产业化经营等模式 七、北京市朝阳区推动亮马河生态修复促进生态产品价值实现案例41八、辽宁省盘锦市红海滩湿地资源综合开发促进生态产品价值实现案例.47九、浙江省丽水市云和梯田“三生融合”模式促进生态产品价值实现案例52 十、安徽省合肥市推动十八联圩湿地生态修复促进生态产品价值实现案例...58十一、广西壮族自治区玉林市推动国储林建设和香料产业发展促进生态产品价值实现案例.64 第一部分总体情况 党的二十届三中全会要求“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。2025年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，20年来“两山”理念的理论内涵和实践应用不断深化拓展，已成为全党全社会的共识和行动，引领我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。在此背景下，健全生态产品价值实现机制作为践行习近平生态文明思想的关键路径，正成为推动“两山”理念走深走实的重要抓手。 近年来，自然资源部认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，履行“两统一”职责，强化司局融合、部局融合、部门融合、部省融合，推动健全生态产品价值实现机制。2024年12月，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，提出“推动多要素自然资源资产组合供应”等生态产品价值实现创新路径，各地结合实际开展实践探索和创新，初步形成了自然资源资产组合供应促进“两山”转化的基本流程，涌现了一批特色做法，主要包括： 一是清查确权、摸清底数。开展自然资源调查、确权登记和资产清查，摸清拟组合供应的各类自然资源资产底数。比如湖南省衡阳市编制了市级自然资源资产清单，开展东洲岛全民 所有自然资源资产确权登记以及文物建筑三维测绘与产权登记，全面理清了东洲岛自然资源和文化资源家底。湖北省宣恩县结合全民所有自然资源资产清查工作，全面摸清县域内自然资源资产的数量、权属和开发利用状况，理顺产权关系，形成了县域自然资源资产数据库，为自然资源资产组合供应奠定基础。 二是明晰主体、设权赋能。依托土地储备机构、自然资源储备利用机构等，对组合供应范围内资产涉及的原权利主体实施补偿和腾退，达到“净”供应条件。在此基础上，组合国有建设用地使用权、集体林地经营权等，探索设立国有农用地的使用权、地役权、碳汇收益权等，形成“资产包”，明确开发利用条件。比如四川省泸州市泸县将715.5亩集体林地经营权与12.3亩集体经营性建设用地使用权打包，形成727.8亩的“土地十森林”资产包。 三是评估资产、显化价值。委托第三方机构，评估拟供应资产的经济价值、生态价值等，综合确定资产供应底价。比如湖北省恩施州宣恩县综合选用收益还原法、基准地价系数修正法等方法，评估国有建设用地使用权、水面旅游项目经营权等经济价值，选择替代成本法，量化开发经营活动对河流水质净化功能带来的影响，作为生态价值。 四是发布公告、公开交易。发布组合供应公告，明确资产基本情况、竞实条件、风险提示等，公开竞拍后公示成交结果。比如云南省红河州弥勒市制定国有建设用地使用权和地热资 源采矿权组合供应挂牌公告，并委托红河州政府采购和出让中心发布。同时，在云南省公共资源交易信息平台土地交易模块基础上，扩展增加“自然资源资产组合供应”模块，解决了不同资源、不同层级、不同权限导致交易平台不同的问题。 五是签订合同、明确权责。市、县政府授权自然资源等部门作为出让方，按照各门类自然资源资产供应权限，与受让方签订资产供应合同，对资产的规划利用条件、管控要求、双方权利与义务等进行约定。比如江西省抚州市黎川县十里饮用天然矿泉水“矿+地”资产组合包交易完成后，竞得人与江西省自然资源厅签订采矿权出让合同，与黎川县自然资源局签订土地出让合同。四川省泸州市泸县要求资产包中建设用地不建设永久性建筑物，设定容积率和建筑高度上限，仅充许农产品初加工、冷链仓储等入驻，林地经营权使用要求竞得人需在采伐迹地当年或次年完成造林更新，不得闲置搁荒，不得使用高毒农药。 六是分配收益、价值共享。按照“收益分享、责任共担”以及事权与支出相适应的原则，合理分配资产收益。比如江西省抚州市黎川县在推进“矿+地”组合供应中，采矿权出让收益由中央、省、市、县四级分成，缴入省级财政，土地使用权出让收益归黎川县政府，缴入黎川县财政。云南省红河州弥勒市在评估“国有建设用地使用权十地热水采矿权”资产包中各部分资产挂牌起始价的基础上，明确溢价部分按照矿产和土地起始价比例分别予以分配。 七是供后监管、维护权益。按照职责分工，由相关职能部门与受让人签订供后监管协议，对资产开发利用和保护情况实施监管，维护资产权益。比如湖北省恩施州宣恩县印发《关于加强自然资源资产组合供应和批后监管全链条管理的实施意见》，通过明确职责分工与协同机制、规划与开发管理、资产维护与到期处置、服务保障与违约处置等方面，切实做好资产组合出让后的监管工作。 各地组合供应的探索创新，既放大了经济效益、做优了社会效益、保护了自然生态，又促进了产业发展、要素流动和管理融合，形成了“资源变资产变资金、资金再反哺资源保护”的良性循环。 一是经济效益更大。资产组合供应改变了以往单一要素分期、分宗、分散配置的模式，将自然资源的生态、社会、文化效益等非经济价值及其相互贡献，内化为资产包的供应价格，同时也为受让人带来了规模效益、集聚效益，进一步推动了资产增值溢价。 二是社会效益更优。受让人根据产业发展需要，综合考虑山水林田湖草沙各类资源哪些该保护、哪些该开发、如何合理开发，统筹布局、统一发展产业，避免单一要素出让时各自开发导致“开饭店的不管养鱼的、养鱼的不管搞旅游的”问题。同时，通过资产组合促进了使用者利益与监管者利益、公共利益的一致，实现“自己已的资产自觉自愿养护、自已受益”，减少了政府监管和损害治理的成本。另外，通过推进村集体和当 地百姓共同参与产业开发，带动集体增收和百姓致富，有力推动了乡村振兴。 三是生态环境更美。一方面，通过统一规划和签订合同，明确了资产的整体保护任务，从源头上防止资产过度开发、无序开发，确保资产“在保护中开发”。另一方面，通过建立收益分配机制，保证稳定的生态保护修复投入，推动资产“在开发中保护”，让绿水青山的“价值”更高、“颜值”更美。 四是实体产业更强。自然资源资产组合供应能够满足市场主体的多样化、个性化需求，提高自然资源要素保障能力，有利于受让人规模化发展和上下游产业的集聚，避免多个主体碎片化经营和无序竞争，实现从“单点开发”到“整体蓝图”的转变。同时，通过权利归集、联动审批、统一评估等方式，有效降低了资产使用者在行政报批、市场交易等方面的难度和成本。 五是要素流动更顺。资产组合供应消除了不同权属性质、资源特点、地域限制和市场分割对资源要素流动的不利影响，有利于深化要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设，实现“做强国内大循环”的自标。 六是管理融合更好。组合供应涉及不同资源类型、自然资源管理不同业务链条、收益分配和供后监管等不同部门职责、土地矿产海域等不同层级审批权限，既是以系统观念推动山水林田湖草沙一体化保护和利用的发力点，也是推动实现“四个融合”的关键点，有利于促进自然资源管理融合，形成推动“两 山”转化的工作合力。 此外，北京市、辽宁省盘锦市、浙江省丽水市、安徽省合肥市、广西壮族自治区玉林市等地，在加强生态保护修复的基础上，积极推进生态产业化经营，探索“两山”转化新路径。比如北京市将亮马河生态治理与城市更新有机融合，实现了从“水体净化”到“空间再造”的跃升，有效盘活城市空间，推进水岸经济发展。辽宁省盘锦市持续推进红海滩湿地生态保护修复，提升生物多样性，重塑红色海岸线景观，发展“生态+”产业，多维度实现生态产品价值。浙江省丽水市在实施山水林田湖草沙一体化保护和生态修复的基础上，利用云和梯田资源发展生态旅游产业，形成了以梯田湿地生态展现梯田农耕文化、以梯田农耕文化传播带动旅游发展、以旅游发展反哺生态保护修复的良性循环。安徽省合肥市推动十八联圩湿地生态修复，在筑牢防洪“生态水闸”的同时，创新发展农业种养、科普研学、生态旅游等多元业态，实现防洪、生态、产业发展的多重目标。广西壮族自治区玉林市通过种质资源保护培育、低效林改造和林下套种等措施，推进香料产业与生态文旅产业融合发展，实现香料资源从初级产品输出向生态价值综合开发跃升。 下一步，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理念，继续总结提炼地方典型做法，持续发布生态产品价值实现典型案例，鼓励和支持地方通过高水平保护和高效率利用自然资源，锚定绿色发展培育新质生产力，让生态 优势源源不断转化为发展优势，坚定不移走好人与自然和谐共生的中国式现代化之路 第二部分典型案例 一、江西省抚州市黎川县创新“矿十地”组合供应模式拓宽自然资源资产价值实现路径案例 （一）案例背景 江西省抚州市黎川县位于赣闽两省交界处，拥有丰富的矿泉水资源，是江西省当时探获的允许开采量最大的饮用天然矿泉水水源地，具有优质的水资源募赋。为充分挖掘水资源的价值，创新“两山”转化路径，江西省聚焦“矿十地”自然资源资产组合供应，将省级管理权限的采矿权与县级管理权限的国有建设用地使用权组合供应，成功开展了饮用天然矿泉水“矿十地”组合供应交易，有效解决自然资源资产组合包出让主体不一致问题，理顺了“产品探获一价值核算一资产评估一流转开发”的关键路径，打造了绿色经济新引擎，实现了“青山有价、绿水含金”的价值显化，为自然资源资产价值实现提供了“活水”动能。 （二）主要做法 一是统筹谋划，确定总体工作思路。黎川县创新开展《基于矿产资源储备的自然资源整体配置研究》，在此基础上，江西省自然资源厅与黎川县政府研究确定了“协同推进、整体配置、联合出让、高效赋能”的组合供应总体思路。协同推进方面，由江西省自然资源厅协同黎川县政府共同推进资产组合供应工作，积极对接用地、采矿权审批流程，解决组合供应难点堵点问题；整体配置方面，将矿泉水采矿权与配套矿泉水生产 的国有建设用地使用权进行整体配置，编制资产组合出让方案；联合出让方面，江西省自然资源厅与黎川县自然资源局委托江西省公共资源交易集团，统一发布组合包出让公告并实施交易；高效赋能方面，设置采矿权时，同步解决规划、用地指标、耕地林地论证及地面附着物等问题，为资产出让后开展产业化经营奠定基础。 二是化繁为简，创新组合供应路径。黎川县采取“分总分”模式推进自然资源资产组合供应，资产组合供应的前端和后端都遵循现有的土地和矿产资源审批流程，中端交易环节进行统一委托和交易。第一，出让对象、主体维持不变。出让对象仍是矿泉水采矿权和配套工业用地的使用权，出让主体仍然分别是江西省自然资源厅和黎川县自然资源局。第二，分别评估后加总形成资产包出让起始价。按照建设用地估价、矿业权评估的技术规程和政策规定，分别评估采矿权和国有建设用地使用权，评估价格加总后作为资产组合供应起始价的参考。第三，土地和矿业权证配号分别获取。土地、矿业权出让公告均在自然资源部网站公示和备案，分别取得土地出让合同电子监管号和矿业权证配号。第四，出让采取统一公告、交易方式。江西省自然资源厅和黎川县自然资源
