太湖流域片水土保持生态产品价值实现典型案例集

目录第一部分总体情况....................................................................................................1一、推进水土保持生态产品价值实现主要经验...............................................2二、水土保持生态产品价值实现主要路径.......................................................3三、水土保持生态产品价值实现关键环节.......................................................4第二部分典型案例....................................................................................................6一、福建省长汀县水土保持碳汇交易及跨省交易案例...................................6二、浙江省安吉县水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例.11三、上海市奉贤区水土保持生态产业化发展价值实现案例.........................17四、浙江省新昌县水土保持生态产品“水保共富贷”绿色金融价值实现案例22五、安徽省定远县坡耕地水土流失综合治理工程新增耕地指标交易案例.26六、福建省上杭县、长汀县水土保持司法碳汇赔偿案例.............................30七、江苏省宜兴市社会资本培育水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例.........................................................................................................34八、江苏省姜堰区水土保持生态产品经营权交易案例.................................39九、江苏省赣榆区水土保持生态产品水面养殖经营权交易案例.................43十、浙江省临安区水土保持生态产品生态农业经营权交易案例.................46十一、浙江省乐清市水土保持生态产品农旅综合开发经营权交易案例.....50十二、浙江省磐安县社会资本培育水土保持生态产品农业经营权交易案例.. 54十三、浙江省衢江区耕地类型水土保持生态产品生态农业资源经营权交易案例. 59十四、上海市浦东新区水土保持生态产品水上运动经营权交易案例.........64十五、福建省宁化县水土保持碳汇贷款授信案例.........................................67十六、福建省长汀县水土保持生态产品生态旅游资源经营权交易案例.....71十七、安徽省金寨县水土保持碳汇交易案例.................................................75附表太湖流域片水土保持生态产品价值实现案例汇总表..................................78 1第一部分总体情况水土保持生态产品是生态产品的重要组成部分，是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。党的二十大报告提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”，从推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的高度，谋划和部署了生态产品价值实现工作。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对水土保持生态产品价值实现提出新要求。探索推进水土保持生态产品价值实现，对拓宽绿水青山转化为金山银山的路径、全面提升水土保持功能和生态产品供给能力、促进人与自然和谐共生具有重要意义。“十四五”以来，水利部太湖流域管理局（以下简称太湖局）联合江苏、浙江、上海、福建、安徽五省（市），以生态清洁小流域建设为载体，积极探索水土保持生态产品价值实现，取得显著成效：累计建成734条生态清洁小流域，完成水土保持生态产品转化交易22单，其中全国第一单水土保持碳汇交易、第一单水土保持生态产品转化交易均落地太湖流域片（以下简称“流域片”），为全国生态价值转化提供了先行示范。 2一、推进水土保持生态产品价值实现主要经验（一）统筹谋划，强化顶层设计引领发展格局太湖局通过构建“专班推进+制度保障+区域协同”三位一体工作机制，系统推进生态价值转化工作。成立工作专班，总结提炼形成“5+6”理论框架（5大转化路径、6大保障条件），制订印发《全面推进太湖流域片生态清洁小流域水土保持生态产品培育与价值实现的指导意见》，着力为流域片各地开展水土保持生态产品价值实现提供精准指导。连续三年组织召开流域片生态清洁小流域建设推进会，建立跨区域经验交流平台，提前布局“十五五”生态清洁小流域建设及生态产品价值实现工作。（二）创新引领，打造价值转化示范标杆体系流域片各省（市）坚持以体制机制创新为引领，以重点突破带动整体推进，形成多元化的创新实践。浙江省继安吉全国首单后，有序推进两批15个试点县推进工作，形成水土保持生态产品价值转化丰富的实践案例和制度成果。上海市建立“1+2+X”工作目标，探索具有国际大都市与平原区特色的生态产品价值核算方法，实现水生态环境“高颜值”向经济发展“高价值”的转化。福建省建立水土保持正向激励机制，将生态价值转换纳入评价因素，对工作成效显著的县（市、区）奖励500万元用于水土流失综合治理。太湖局组织开展专题技术交流培训，定期择优发布水土保持生态产 3品价值实现案例，截至5月底，流域片已完成水土保持生态产品转化交易22单，价值转化达21亿元。（三）两手发力，构建可持续投入保障体系流域片各省（市）积极探索建立水土保持投入循环机制，形成了一系列的政策和机制创新成果。江苏省正组织编制民间资本参与水土流失治理项目工作指南，拟通过财政以奖代补、政策倾斜扶持等方式，加大建设管护投入力度，同时探索生态资源资产开发与村集体、村民的利益关联机制，激发地方治理内生动力。安徽省多部门拟联合出台推进水土保持工程建设补充耕地实施意见，探索形成补充耕地收益循环机制。同时，相关省份以一体化推进水土保持工程建设为契机，进一步健全水土保持投入循环机制，推动水土保持工程由单向投入向“治理-转化-再投入”可持续发展转变，由单一渠道政府投资向各类市场主体共同参与投资转变。二、水土保持生态产品价值实现主要路径按照生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向分类原则，水土保持生态产品价值实现路径可基本归纳为5种。一是供给类生态产品交易，将生态清洁小流域建设与生态农、林、牧、渔业等相结合，实现物质供给产品提质增量，培育一批绿色、有机、地理标志供给类产品，提高产品附加值和市场竞争力。二是生态资源权属交易，将生态清洁小流域治理形成的水土保持生态旅游资源、体育康养资源、科普教育资源开发经营权、水土保持碳汇排放权、新 4增耕地指标等通过市场化方式进行交易。三是绿色金融，将生态清洁小流域治理形成的生态资源和功能服务等，作为水土保持生态产品开发形成抵（质）押贷款、信托、债券、保险、基金等水土保持绿色金融产品。四是生态产业化发展，在对小流域内水土保持生态环境高需求产业整体布局规划的基础上，通过开展生态清洁小流域建设提升水土保持功能和生态环境质量，吸引供给类生态产品种植、加工、物流、营销等全链条产业，旅游、研学、康养、体育、食宿等一体化农文旅康养产业，数字经济、洁净医药、电子元器件、商务服务、创意设计等环境敏感型和环境友好型绿色产业等生态产业在小流域内形成规模聚集，促进经济增长及收益反哺。五是生态补偿，围绕重要生态环境要素保护单位实施财政纵向补偿探索，在生态产品供给地和受益地之间开展横向补偿，发展跨地区生态飞地经济。吸引社会资本参与市场化补偿。实施水土保持生态环境损害赔偿制度等。三、水土保持生态产品价值实现关键环节水土保持生态产品价值实现是一项理论性强、政策性强、操作性强的系统工程，应当按照“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现路径”要求，从实际出发，推动制度创新、试点实践和政策制定。水土保持领域促进生态产品价值实现的关键环节包括以下几方面。一是在产品培育方面，充分发挥地方政府主导、各类市 5场主体协同作用，统筹谋划区域水土保持生态产品布局，保障产品培育前期资金、人力和资源，促进水土保持生态产业优势化集聚、特色化差异、协同化发展。二是在载体谋划方面，因地制宜深挖优势、盘活资源，甄选群众得利、市场认可的转化载体。推动各资源要素向转化载体倾斜，吸引市场购买主体参与竞争，营造良好投资环境。三是在价值核算方面，鼓励开展水土保持生态产品价值核算方法本地化研究，丰富和优化价值核算指标体系，推进水土保持生态产品价值实现科学化、标准化、规范化。四是在平台搭建方面，综合利用现有各类公共资源交易和产权交易平台，促进交易信息多方主体高效对接，保障交易依法依规开展。五是在转化反哺方面，建立水土保持生态产品价值转化反哺机制，确保一定比例价值转化收益用于水土保持功能维护和提升，服务区域生态产品价值可持续发展。六是在制度保障方面，制定完善水土保持生态产品培育、价值核算、产品确权、公开交易、金融支持、转化反哺、监督管理等配套制度，规范价值实现全过程全链条管理。 6第二部分典型案例一、福建省长汀县水土保持碳汇交易及跨省交易案例（一）案例点评该案例探索了小流域治理成果通过碳汇评估与交易转换为市场价值的新路径，对进一步拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，创新水土保持生态产品价值实现机制提供了长汀经验和范本。在模式上，首次将水土保持生态修复项目与碳汇交易结合，探索“水土保持+碳汇”的生态产品价值转化路径，初步构建了“平台开发备案、部门协调促成、企业自愿购买、收益回馈治理”的水土保持项目碳汇交易模式，填补了国内水土保持领域碳汇市场化交易的空白。在技术上，探索制定了首个水土保持碳汇项目方法学——《南方红壤区小流域综合治理水土保持项目碳汇方法学V001》，创新提出了水土保持“保土保碳、减蚀减排、增绿增汇”等三大碳汇功能，建立水土保持碳汇项目监测评价和计量核算体系，对准确评估水土保持碳汇效益、推动水土保持碳市场发展、实现生态系统碳汇“可测量、可报告、可核查”具有重要意义。在机制上，首次设立水土保持碳汇专项账户并建立水土保持碳汇开发和交易直通机制，为推动水土保持碳汇项目市场化运作提供了路径支持。（二）案例描述长汀县被誉为南方红壤区水土流失治理的一面旗帜，是 7“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家水土流失重点治理区、国家水土保持示范县、全国水土保持高质量发展先行区。2023年12月7日，长汀县罗地河小流域在全国率先完成水土保持项目碳汇试点研究和首单交易10万吨，成交金额180万元。2024年4月18日，长汀县与中国水利水电第十一工程局有限公司完成长汀县罗地河小流域碳汇交易1万吨，成交金额18万元，实现全国首单水土保持项目碳汇跨省交易。全国首单水土保持项目碳汇交易签约仪式（三）具体做法一是项目区选择。从有利于完成水土保持项目碳汇交易的角度出发，综合考虑项目区治理成效、历史数据完整性、促成碳汇交易的条件以及示范意义等因素，选择长汀县罗地 8河小流域作为试点项目区。长汀县罗地河小流域面积24.67平方公里，经过连续20年重点治理，水土保持工程措施和植物措施有机结合、因地配置，发挥了良好的蓄水保土效益，植被全面恢复、生长良好，水土流失面积显著下降，生态系统质量明显提升。二是监测核算实施。一是明确监测边界，即项目区边界以及实施不同水土保持措施地块范围；二是明确碳汇计入期为2001年至2022年；三是明确基线情景，即小流域内未实施任何水土保持措施，维持其自然状态的地块；四是样地调查，即按照公里格网、系统网格布点方式布设34个样地，通过实