什么造就了进步的制度？进步制度的经验与改进机会

经验与进步制度的进展及改进机遇 HMP沃伦希尔建筑未来工作组及雷尼博士的报告 关于未来规划项目 《构建未来》是监狱改革信托基金资助的五年计划，由国家彩票社区基金赞助，旨在探讨服刑多年的人们的经历。该计划旨在为服刑超过10年的囚犯发声，为他们提供自我辩护的空间，从系统内部推动变革，并揭示长期监禁的人性代价。通过咨询、倡导和研究，构建未来计划与有长期监禁直接经验的人士合作，展示日益增长的刑期长度带来的真实影响。 监狱改革信托基金会.org.uk 项目/建设未来 致谢 我们对参与调查和焦点组的员工和囚犯表示感激。为了保护隐私，我们没有提及个人姓名，但他们的贡献是无价的。我们想感谢HMP Warren Hill的典狱长及全体员工，尤其是Jo Hopes为这些小组的成立提供了便利，以及Marta Karatysz对她的建议表示感谢。同时，我们也想感谢支持整个过程的Building Futures团队，包括David Maguire、Vicki Kerr和MarcConway。此外，我们还要感谢Ella Walsh和Ailie Rennie在撰写这份报告中所提供的支持和指导。 HMP沃伦希尔建筑未来工作组（BFWG）是建筑未来项目的一部分。该组成员为五名在押时间超过十年的囚犯，他们每周两次与PRT成员会面，讨论HMP沃伦希尔监狱普遍存在的问题及与整个监狱系统相关的问题。我们的主要任务是向PRT反馈有关长期监禁的信息，但我们也获得了开展我们自己的工作和撰写本报告的自由。这份报告是在PRT和HMP沃伦希尔监狱高层管理团队的支持下，由BFWG成员制作的。 封面图片：安迪·艾奇森。 内容 引言.......................................................................................................................................5发现............................................................................................................................................2发现.............................................................................................................................................9执行概要..........................................................................................................................1结论与建议...............................................................................................19对渐进式体制的理解.......................................................................................... 9HMP Warren Hill的渐进式体制.......................................................................... 11达到并超越渐进式体制........................................................................... 16员工在实施渐进式体制中的作用............................................................... 17 执行摘要 本报告探讨了什么因素使监狱制度变得“进步”，以及这种制度是如何被体验的，以及如何能够得到改善。通过对在HMP沃伦希尔监狱服刑10年或以上囚犯的调查和焦点小组讨论，以及对监狱工作人员的调查，本报告突出了实际运行中的进步制度（PR）的承诺和局限性。在此过程中，研究发现，在理论上应如何运行进步制度与现实运行之间存在显著差距。 为男性监狱中的囚犯开发了进展制度——特别是为那些服不定刑期的囚犯——他们被“排除在开放式条件下，在监禁中服刑假释期，或者难以通过常规途径完成刑期”。1个人也可能被认为有资格转移到晋级制度，如果他们距离其关税到期日不超过四年（优先考虑关税后且经过两次或以上负面假释听证的未定刑囚犯）或者距离其假释资格日期不超过两年（如果他们是具有假释资格的确定刑囚犯）。2 《进步制度》最初是在政策变化之后开发的，这些变化是在对囚犯从开放式环境中逃跑的高调媒体报道之后引入的，特别是2014年迈克尔·惠特利的案件。作为回应，当时的司法部长实施了一项全面禁令，禁止任何有逃跑历史的囚犯进入开放式监狱，这一举措旨在展示对风险和公共保护的更严格态度。然而，高等法院后来判定这项政策违法，因为它与长期存在的假释指导原则相冲突，该原则要求从封闭环境逐步过渡到开放式环境，以测试释放的准备工作。在寻求协调公共保护关注点与合法的进步要求之间，该系统转向了更加结构化和严格控制的发展路径，这为后来形成的《进步制度》奠定了基础。3,4 自从那时起，英格兰和威尔士的一些封闭监狱引入了进展制度。第一个是在2014年12月在HMP沃伦希尔监狱建立的，随后在成功实施后，又在其他的HMP贝克利霍尔、休伯和埃尔勒斯托克监狱分别开设了三个。5根据概述进展制度的政策框架，其目的是“重新引入与社区日常生活相关的责任、任务和常规，以测试囚犯对所赋予的信任作出适当反应的准备情况，并积极追求支持康复的活动和关系”。6 本报告由HMP Warren Hill的建筑未来工作组（BFWG）编制，作为监狱改革信托建筑未来项目的一部分。该组由五位服刑超过十年的囚犯组成，他们每隔两周与PRT的成员会面，讨论HMP Warren Hill以及更广泛的监狱系统中的常见话题。我们选择关注进展制度，以突出制度当前的运作方式，并确定可以采取的众多改进措施。Warren Hill的囚犯和工作人员都积极把握了为这份重要报告做出贡献的机会，并对他们的声音被听到表示感激。 发现 咨询突出了对构成渐进性制度的多种观点，以及这种制度如何在HMP Warren Hill得到体验。参与者服刑不同类型的刑期，且在狱中待了不同时间，提供了各种经历，揭示了Warren Hill渐进性制度独特的画面。工作人员提供的见解进一步丰富了研究结论，许多人同意，在认可监狱目前正在进行的良好工作的同时，还可以做更多事情来帮助囚犯进步。通过他们的各种经历，参与者描述了他们对渐进性制度的理解，他们在Warren Hill对该制度的体验，制度的进展以及工作人员与囚犯之间的关系。以下，我们总结了参与者确认的四个主要发现。 进步制度被理解的方式与实际体验之间的脱节。 工作人员和囚犯一致认为，在理论上对进步制度的理解与实际体验之间存在明显的脱节。工作人员和囚犯普遍将进步制度描述为一种为释放做准备、增加自由和提供持续支持的制度。然而，许多人认为这些理想在沃伦希尔并没有实现。虽然有些人珍视可用的机会，但其他人却认为制度过于严格、不一致，或者与其他监狱没有区别，高召回率削弱了对进步制度有效性的信心。 更多展示进步的机会。 参与者强调了需要增加证明其进步和准备获释机会的需求。有限的职业培训、行业标准资格和临时许可证释放意味着囚犯们难以展示所需的个人成长和风险降低，以获得假释或转移到开放条件。没有这些机会，进步可能仅仅变成一项“打勾”练习，而不是迈向重新安置的实质性步骤。员工和囚犯都认为，对机会进行再投资——特别是与监狱外生活密切相关的机会——对于确保进步制度实现预期目标至关重要。 有必要提高员工培训。 Staff played a central role in how the regime was experienced. Although positive examples were noted, particularly in specialized units like the therapeutic community (TC).7或称心理信息规划环境（PIPE）。8许多囚犯报告称缺乏相互尊重，并在服刑的最后阶段感到缺乏支持，他们认为，此时鼓励最为重要。这表明需要改善员工培训，既要确保监狱中进步制度的价值得到一致贯彻，也要使员工具备识别和应对不同需求的能力。持续的专业发展和更高的责任感被视为确保员工实践与进步制度精神相符的关键。 监狱需要采取更加个性化、定制化的方式来协助人们进步。 最终反复出现的主题是对进展的更定制化反应的需求。三阶段系统9许多人都认为它僵化且难以适应个人情况。老囚犯、没有探访的囚犯以及有特定需求的囚犯通常发现这个系统几乎没有好处，而其他人则觉得他们在进入制度之前风险已经被解决，所缺乏的是展示这种能力的机会。囚犯们强调，支持应该更加个性化，尤其是对于那些有额外脆弱性或神经多样性需求的囚犯，而不是依赖于统一的标准。 建议 以下是来自咨询的推荐建议。这些推荐涉及进步制度中的员工培训和制度文化、证明进步的机会以及为释放和安置做好充分准备、员工与囚犯之间的关系以及进步制度更一般的功能。 英国监狱和假释服务局（HMPPS）应针对个人需求调整进步路径。工作人员应采取更灵活和个性化的进步方法，认识到由于不同囚犯的处境（例如，老年囚犯、有健康问题的囚犯、无家庭支持的囚犯）可能需要不同的激励和目标。工作人员还应确保进步计划是现实的、可实现的，并基于为外界做准备，持续与囚犯合作，支持他们实现目标。 HMPPS应增加具有目的性的就业机会。为了做到这一点，监狱应提供更多经认可的、符合行业标准且具有直接劳动力市场价值的资格认证。它还应加强与雇主、组织或公司的联系，以创造真正的刑满释放后就业机会。监狱还应考虑延长就业中心的工作时间，并为客户提供一对一的更多支持，以帮助他们在求职方面取得成功。 HMPPS应更好地协助囚犯为释放后的财务准备。通过提高监狱工作的工资、提供更多储蓄机会（例如，提高储蓄上限或帮助囚犯在服刑早期开设银行账户）以及金钱管理课程或培训，这可能是实现的。这样做将使囚犯在释放前能够建立财务稳定性和信心。 HMPPS应扩大技术机遇。HMP沃伦希尔监狱应提供更多的数字技术，包括牢房内的数字接入和自助服务亭。还应提供有关日常生活数字技能（例如在线银行、电子邮件、求职申请）的培训，以帮助囚犯为出狱后的生活做好准备。监狱还应确保视频探视和家庭关系维持的通讯工具可靠且可以定期访问。可以通过让囚犯从牢房内充值电话费，并确保囚犯可以在24小时内使用电话来实现这一点。 HMPPS应重新引入并扩大对临时释放许可（ROTL）的访问权限。监狱应恢复对处于监管第三阶段的囚犯的假释机会，支持逐步且受监督地重返社区。在无法进行外部临时释放的情况下，也应考虑“内部”假释计划——例如进入霍勒斯利湾咖啡馆或监狱内的活动。假释应作为降低风险、责任感和囚犯释放准备的实质性测试。 HMPPS 应该提供额外的员工培训，其中融入渐进式文化。监狱应针对所有员工的进展制度进行专项培训。这应当力求确保所有员工在应用尊重、公平和透明的原则时保持一致性，并将“支持环境”标准的价值理念融入其中。10这样的培训不仅应在员工任职初期进行，而应持续进行，以应对可能发展的文化或偏见的变化。培训还应该产生和加强一种将进步置于惩罚之上的文化，与囚犯合作，帮助他们完成刑期中的下一步。良好实践示例可以来自从事PIPE或TC的员工，并在主监管制度中实施。