复旦国际战略报告2025

目录 序言………………………………………………………………………1 1、冲击与重构：2025 年国际政治………………………………………32、特朗普冲击与 2025 年世界经济……………………………………93、2025 年的中国外交：亮点纷呈……………………………………144、失衡与分裂：2025 年的美国政治与社会…………………………215、中美博弈又一轮……………………………………………………286、2025 年俄罗斯：“新常态”与“旧轮回”？……………………347、2025 年欧洲面临三重挑战…………………………………………408、高市执政与中日困局………………………………………………499、冲突与调适交织的南亚……………………………………………5610、2025 年 朝 鲜 半 岛： 变 局 与 危 机…………………………………6311、2025 年东南亚：动荡与冲突………………………………………7012、2025 年中东：从热战到冷和平……………………………………7913、2025 年非洲：体系冲击与战略应对…………………………8614、拉美地区：地缘政治变局下的承压与应对………………………9315、俄乌停火，还有几道坎？…………………………………………101 序言 2025 年，特朗普 2.0 产生巨大冲击效应，国际格局变化加速，全球治理体系深刻转型，中国展现大国的定力和担当。 特朗普归来，以更大的冲动推进“美国优先”议程，发起全球关税战，冲击全球产业链与供应链，破坏多边贸易体系。特朗普在西半球推行“门罗主义”，在欧洲推动俄乌停火，在中东给加沙冲突踩刹车，这些都对地区局势产生了重要影响。特朗普谋求与俄罗斯改善关系，对华关系以激烈交锋开局、以软着陆收官，重构跨大西洋伙伴关系，大国关系出现新态势。特朗普冲击下，多极化步伐加快，美国和西方在世界舞台上的影响力进一步下降，全球南方加速崛起。 变局之下，世界在为后美国时代做准备。尽管美国缺席，在巴西举行的联合国气候变化大会和在南非举行的 20 国集团峰会仍然取得了重要成果。欧洲正接受残酷现实，为自身的安全担起责任。全球南方强化彼此间的经济、外交联系。“去美元化”呈加速趋势。 变乱之世，中国特色大国外交亮点纷呈。面对美国的霸凌行为，敢于斗争，善于斗争，捍卫了国家利益，振奋了民心，赢得了国际尊重。“九三”阅兵纪念二战胜利八十周年，向世界传递我维护战后国际秩序的坚定意愿，展示了强大的国防实力。上合组织天津峰会规划未来十年的发展蓝图，为提升成员国的安全与经济合作注入新动能。积极参与全球治理，以实际行动引领应对气候变化的全球努力，创立香港 国际调解院，倡议建立世界人工智能合作组织等。2025 年的中国外交，彰显了负责任大国的形象，凸显了中国在国际事务中的建设性作用。 2026 年，世界仍将动荡不安，旧格局渐行渐远，新格局轮廓初现。中国将一如既往，既是和平的坚定捍卫者，又是发展与合作的有力促进者。 1、冲击与重构：2025 年国际政治 信强 复旦大学国际问题研究院学术委员会主任、教授复旦大学美国研究中心副主任 2025 年适逢世界反法西斯战争胜利 80 周年，全球各国在回望和反思历史教训的同时，亦见证了剧烈冲击、战略变革与多维重构的复杂交织。尤其是美国特朗普政府的战略收缩动向，滥施单边主义制裁，乃至掀起史无前例的全球关税大战等举措，导致传统国际秩序的明显松动，大国间关系的深度调整，以及“全球南方”国家影响力的持续上升，从而推动着国际格局进入新旧范式转换的关键阶段，也为全球治理与发展模式调整提供了历史性机遇。 一、冲击与动荡 特朗普再次入主白宫后美国外交政策的大幅“转向”无疑是 2025年全球动荡与剧变的关键驱动力。在强势回归后，特朗普可谓将“美国优先”推向了极致，令美国对外政策呈现出更为激进的单边主义与保护主义取向。以 4 月“解放日”行政令为标志，美国以“对等关税”之名悍然宣布对 60 余国加征 10% 至 54% 关税，其基于贸易逆差简单换算税率的荒唐“算法”令世人瞠目。而特朗普从扬言要夺取格陵兰岛、“收复”巴拿马运河到把加拿大称为“第 51 州”的狂言，更是震惊全球。在其于 12 月发布的《国家安全战略》中，特朗普所确立的“西半球优先”“本土安全至上”的安全战略纲领，则被广泛解读为标志 着美国意图放弃冷战后以全球领导为目标的战略叙事，转向“战略收缩”与“选择性介入”。在此战略构想下，交易主义成为核心操作逻辑，经济工具则被深度嵌入安全议题，从而导致国际社会“警铃”大作，对“特立独行”的美国展现出高度的警惕和疑虑。 在欧洲方向，俄乌冲突继续深陷长期消耗战的泥潭。乌克兰面临着兵员短缺、国内腐败丑闻以及外援缩水的艰难处境，而俄罗斯也承受着巨大的经济与社会压力。在战场态势上，双方虽互有攻守，但是战线总体上保持了稳定。特朗普所推动的停战谈判亦一波三折，虽然“28 点新计划”“19 点计划”等方案满天飞，但由于遭到欧洲和乌克兰的联手抵制和强烈反对，俄乌冲突在短期内得到政治解决的前景依然渺茫。此外，面对特朗普抡起的关税大棒，猝不及防的欧洲虽然极度不满，却也只能逆来顺受，竭力讨好特朗普政府，然而即便如此也未能获得美方可靠的安全承诺和实质性的关税减免，加之双方在数字监管、巴勒斯坦问题、对外援助及欧洲政治干预等议题上的分歧持续积累，跨大西洋联盟的裂痕日趋扩大。 印太地区的局部冲突和碎片化式的对抗也在不断升级。印巴两个拥核国家之间的军事冲突令全球屏住呼吸，虽然印度在颇富戏剧性的“5.7 空战”中大败亏输，但依然在克什米尔地区对巴基斯坦保持高压，两国军事对峙的紧张态势始终未得到有效缓解。泰国和柬埔寨之间时断时续的边境军事冲突，则打破了中南半岛腹地多年来的和平局面。11 月 7 日，刚刚上台的日本首相高市早苗悍然在涉台问题上发出狂言，将所谓“台海危机”界定为日本“存亡危机事态”，踩踏中国核心利益的红线，不仅使中日关系迅速跌至多年来的最低点，也令东北亚安全对抗的风险呈现上升趋势。 本就乱成一锅粥的中东局势在 2025 年则变得更趋动荡。以色列的“崛起雄狮”行动和美国的“午夜重锤”行动严重削弱了伊朗核能 力以及什叶派“抵抗之弧”的影响力。而随着巴以冲突的延续，加沙地带人道主义危机日益加剧。以色列对伊朗、叙利亚等多个邻国连续发起跨境军事打击行动，尤其是 9 月对位于卡塔尔首都多哈的哈马斯办公区的空袭，更是一度将地区紧张局势推至新的峰值。红海航道安全因胡塞武装袭击依然面临严峻挑战，叙利亚国内政治和安全架构的碎片化亦开始再度显现，极端主义和恐怖主义势力的外溢几乎难以阻挡。特朗普提议的“20 点和平计划”虽获得了一定的支持和欢迎，试图给巴以冲突“降温”“灭火”，但显然不足以平息蔓延在中东的怒火和战火。 纵观全球其他地区和国家，动荡、摩擦甚至冲突亦可谓比比皆是。非洲多国爆发血腥内乱，苏丹内战引发了远比加沙还要残酷的人道灾难；刚果（金）东部 M23 武装对抗活动加剧；萨赫勒地区恐怖组织（如“支持伊斯兰与穆斯林”组织）势力不断扩张；甚至连一度归于沉寂的索马里海盗也死灰复燃，再度对红海航运造成威胁。拉美地区右翼回潮显著，玻利维亚、阿根廷、智利等国右翼或极右翼力量在选举中获胜，反映出民众对经济与安全状况的不满。与此同时，面对“门罗主义特朗普推论”的重压，墨西哥等拉美国家不得不在迎合美国与维护自主之间反复摇摆，而委内瑞拉、古巴甚至面临着生死存亡的严峻挑战。 二、国际格局重构的曙光 对于当前单边主义和保护主义的抬头，局部冲突和地缘博弈的加剧，特朗普主政下的美国无疑是最重要的始作俑者和推动者。但是美国的倒行逆施，也使得大国关系的走向开始出现罕见的异动，呈现出错综复杂的合纵连横新局，以多极化为根本特征的国际格局重构已然开始显现，并推动全球秩序进入实质性的转型阶段。 首先，中美俄欧等全球主要权力中心之间的关系出现了重大变化。例如特朗普政府试图将持续数十年的跨大西洋关系重塑为一种高度交易化的架构，导致美欧同盟关系遭到显著削弱。以副总统万斯在慕尼黑安全会议上公开指责欧洲压制右翼政治力量为标志，美欧在价值观层面的裂痕首次被高层公开化。此后，美国又通过“解放日关税”迫使欧盟接受不对等贸易安排，在俄乌停火谈判进程中刻意边缘化欧洲盟友，并强压北约盟国将国防开支提高至 GDP 的 5%，以此将安全责任转移和推卸给欧洲。面对美国的蛮横施压，欧洲诸国只能一再退让，试图以此换取战略喘息空间。而随着美欧跨大西洋联盟裂缝的不断加深，欧洲试图摆脱对美单向依赖、追求战略自主的声音再度高涨。与此同时，中美之间则在一番激烈交锋之后，形成了一种“高强度博弈与阶段性和解并存”的复杂平衡，虽然两国间经贸与科技领域的结构性竞争在持续加剧，但双方亦通过高层对话建立起危机管控机制，避免对抗升级甚至失控。尤其是韩国釜山中美元首峰会的举行，标志着双方进入了“可控竞争”的长期博弈状态。中俄关系则继续保持高位战略协作，在能源、军事、安全及全球治理议题上形成稳定支撑，共同应对外部的狂涛巨浪。美俄之间围绕乌克兰等议题的对话渠道虽然有所恢复，但信任赤字显然难以弥合，关系改善的空间极为有限，而俄乌冲突的持续，也令俄欧紧张关系的升级难以避免。 其次，部分地区大国和中等强国的对外政策亦开始出现明显调整，试图利用大国博弈带来的战略空隙谋求更大的自主性，并实现外交布局的多元化。例如由于美印贸易摩擦升温，导致一度热络非常的美印关系龃龉不断，进而促使印度转而进一步巩固俄印传统合作，并采取措施推动中印关系出现有限缓和，借以在中美俄三角中寻求和实现新的平衡。又如巴西作为“全球南方”重要协调者，试图在中美之间保持务实平衡，并坚决抵制美国对巴西内政和拉美地区事务的干涉；东 盟“领头羊”印尼则坚守不结盟传统，大力强化区域经济与供应链影响力；日本高市内阁在加大对美安全依附的同时，在对华政策上却更趋强硬，甚至发出了“拥核”的叫嚣；韩国虽然也试图取悦特朗普政府，但李在明政府上台后大力改善中韩关系，努力恢复对华经济合作和社会联系；澳大利亚在维系美澳同盟的基础上，也开始更为积极地独立拓展印太伙伴网络；而南非则坚持战略自主，努力团结非洲国家合力深化金砖及南南合作。 第三，在维护国际多边合作、推动全球治理方面，由于美国的任性“退群”与有意破坏，导致多边主义和全球治理体系遭到结构性冲击。在上台后，特朗普不仅再次退出《巴黎协定》，脱离联合国教科文组织和联合国人权理事会，而且还持续削弱联合国、世界贸易组织、世界卫生组织、国际海事组织等关键多边机构的行动能力，对全球应对公共卫生危机和气候变化问题，以及提供发展和人道援助造成了严重冲击。在此背景下，国际多边机制的运行举步维艰，改革停滞不前，协调功能被弱化，游戏规则被无视，全球和平赤字、发展赤字和治理赤字不断扩大。面对不确定性以及不可预测性持续升高的乱局，“后美国时代”的全球秩序正在无可避免地向多极体系深刻演进，尤其是“全球南方”国家日益成为维护多边机制、推动全球治理的重要稳定力量。2025 年 1 月，印尼正式加入金砖组织，标志着该机制首次实现对东南亚这一核心战略区域的覆盖；7 月金砖峰会通过的《里约热内卢宣言》明确了南方国家反对单边制裁、捍卫多边贸易的集体意志。与此同时，上海合作组织在天津峰会上确立了未来十年发展战略，通过设立开发银行及六大务实平台，成功地将区域安全共识转化为高质量发展的制度动能。金砖和上合等组织规模的扩大及合作的深化，反映了非西方治理范式对国际社会正在产生日益强大的吸引力和向心力。又如在美国恶意缺席的情况下，于巴西举行的 COP30 峰会以及在 南非举行的 G20 峰会均取得了显著成果，前者强力呼吁全球各国要“战胜气候否定主义”，继续扩大资金规模，兑现减排承诺，实现清洁能源转型；后者则无视美国的抵制，“以压倒性的共识”在峰会首日便通过了《二十国集团南非峰会：领导人宣言》，并就国际融资、债务处理等问题提出了多项重要倡议。如此种种，均显示了“全球南方”国家在全球治理领域日趋增强的影响力，为严重失衡、失序的国际