巴西的600 MHz——移动宽带频带的重新分配 China: 巴西的600 MHz——移动宽带频谱的重新分配

2025年3月 巴西600 MHz频段用于移动宽带重新分配 第2页 致谢 本报告由专注于信息和通信技术（ICT）领域的咨询公司TMG起草。超过30年来，TMG在全球范围内协助公共和私营部门的实体在ICT政策和监管事项上提供支持。我们的团队专注于提供见解，制定战略，协助客户应对技术和市场趋势、移动服务发展、频谱政策和管理工作、宽带和ICT战略、经济评估和估值等问题。 本报告由GSMA委托，GSMA是一个全球性组织，旨在统一移动生态系统，以发现、开发并交付对积极商业环境和社会变革具有基础性的创新。GSMA的愿景是释放连接的全部潜力，让人们、行业和社会蓬勃发展。代表移动运营商和整个移动生态系统及相邻行业的组织，GSMA在三个广泛的支柱上为其会员提供服务：善用连接、行业服务与解决方案以及拓展合作。这项活动包括推进政策、应对当前最大的社会挑战、支撑使移动网络运作的技术和互操作性，以及在全球移动通信大会（MWC）和M360系列活动中为全球移动生态系统提供最大的平台。 目录 致谢 .............................................................................................................................2 执行摘要..............................................................................................................................51.1. 一瞥关键成果........................................................................................................................51.2. 当前格局..............................................................................................................................51.3. 巴西600兆赫频段...............................................................................................................51.4. 技术和法规框架.................................................................................................71.5. 平衡区域需求和利益相关方利益.........................................................................71.6. 600兆赫频段拍卖框架...................................................................................81.7. 成本驱动因素和补偿机制....................................................................................91.8. 建议.............................................................................................................................91. 引言及背景......................................................................................................... 101.1 600 MHz频段对于实现5G愿景至关重要................................................................101.2 600 MHz频段用于移动宽带国际经验................................................................111.2.1 600 MHz频段重新分配经验的总体概述................................................................121.2.2 巴西从现有国际经验中汲取的教训......................................................................131.3 巴西正在进行的电视3.0和5G广播讨论带来的机遇....................................141.4 巴西600 MHz频段重新分配的当前背景...............................................162. 巴西600 MHz频段的重配频谱 ..................................................................... 162.1. 波段重组流程....................................................................................................192.1.1. 覆盖范围和干扰分析..........................................................................................192.1.2. 第一类 - 可用频谱...............................................................................................202.1.3. 第二类 - 高频段重组..........................................................................222.1.4. 第三类 - 高频段使用................................................................................................242.2. 兼容性措施...................................................................................................................263. 巴西600兆赫频段的监管方面......................................................................... 283.1. 从先前任务流程中吸取的教训....................................................................283.2. 建议的电视广播电台重新分配框架.......................................................................303.3. 建议将600 MHz频段分配给移动的框架.....................................................................323.3.1. 高效的拍卖设计和许可证........................................................................................333.3.2. 设定有效的频谱价格..............................................................................................333.3.3. 根据分阶段重新分配流程拍卖频谱...............................................................................343.4. 重新分配过程中的预期成本驱动因素...........................................................................34 3.5. 政治和财务考量.............................................................................................354. 结论.................................................................................................................................... 36 执行摘要 1.1. 一瞥关键结果 •战略重要性：600兆赫频段对于增强5G覆盖和弥合城乡数字鸿沟至关重要。低频信号提供更好的室内穿透力，并降低偏远地区的5G部署成本。 • 分阶段再分配策略： o第一类（5186个市级单位，其中950个已经可以使用600 MHz频段）：由于600 MHz频段电视使用率低或为零，因此监管干预最小。o类别2（298个市镇）：需要更高的频谱重组，包括UHF频段内的多程序操作和频道重新分配。o类别3（86个主要城市区域）：高使用率需要高级解决方案——多道程序设计、VHF迁移和战略频道整合。 •TV 3.0与5G广播机会从电视3.0过渡带来效率提升，但同步重新分配需要协调各方利益相关者的参与。5G广播可以是电视3.0的一部分，减少对传统电视频道的依赖，同时提高频谱利用率。 •健全的监管框架一套600 MHz市场驱动拍卖框架，与成本回收相一致，以鼓励移动运营商并补偿广播商。在已清理区域部署服务的早期和分阶段许可证发放，以及明确的过程来处理干扰和频道迁移。 •国际经验与最佳实践加拿大、墨西哥、沙特阿拉伯和美国的经验强调了利益相关者合作、周密规划和尽早缓解广播机构担忧的价值。 1.2. 当前格局 重新分配600兆赫兹频段（614-698兆赫）从电视广播到移动宽带，为巴西提升其数字基础设施和满足不断增长的连接需求提供了有希望的途径。这一低频段尤其宝贵，因为其卓越的信号传播能力，增强了城市地区的室内覆盖，并降低了将5G网络扩展到偏远地区的部署成本。尽管巴西法规下600兆赫兹频段仍然分配给电视广播，但国际电信联盟的世界无线电通信大会（WRCs）已认可其在多国用于移动通信。包括加拿大、墨西哥、沙特阿拉伯和美国在内的几个国家，已经进入重新分配过程，提供了凸显技术协调、周密规划和利益相关者参与的教训。 1.3. 巴西的600兆赫频段 在巴西，600兆赫频段的电视广播使用情况在不同市政府之间存在显著差异。像圣保罗和里约热内卢这样的大城市中心出现高度拥挤，而许多较小地区在此频率范围内几乎没有或没有电视频道运营。这种差异需要一种能应对每个市政府独特情况的适应性策略。为了简化规划，报告将它们进行分组。 巴西对600兆赫频谱带宽