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东盟竞争法和竞争政策同行审议：指导文件

金融 2026-02-24 东盟 Yàng

1. 引言

背景: 东南亚国家联盟（ASEAN）竞争法律和政策同行评审旨在支持成员国加强竞争法律制度，促进区域繁荣。
目的: 该指南文件介绍了更精简的同行评审流程，旨在提高易用性和成果，包括简化的请求流程、合作定义范围、外部顾问制定的工作计划以及当地顾问的增强作用。
流程重点: 强调外部顾问在背景研究和利益相关者参与中的作用，优先考虑面对面互动和事实验证步骤。
后续行动: 整合了结构化的后续行动阶段，定义了行动和跟进程序，以促进同行评审建议的有效实施。
区域合作: 同行评审过程中发现的问题可以引导区域合作，包括东盟经济部长会议（AEM）和东盟自由贸易区理事会会议。
与 ACAP 2025 的联系: 作为 ACAP 2025 战略目标 1 的一部分，成员国希望到 2025 年进行两次自愿同行评审，以加强竞争法律制度。
指导原则: 同行评审过程应遵循自愿、灵活和包容性原则。

2. 同行评审流程

流程步骤: 同行评审流程分为四个关键步骤：发起流程、开展同行评审练习、提出同行评审报告并结束同行评审练习、以及同行评审后的行动和跟进。
发起流程:
- 请求同行评审: 成员国可以通过口头或书面方式提交请求。
- 自我评估: PRA 完成或更新自我评估工具包，以确定同行评审范围和预期成果。
- 组建同行评审小组 (PRT): 包括外部顾问、成员国同行评审员和东盟秘书处。
- 确定同行评审范围: 外部顾问与 PRA 合作定义范围，并可能咨询东盟专家小组 (AEGC)。
开展同行评审练习:
- 背景研究: 外部顾问对 PRA 的竞争法律和政策制度进行深入研究。
- 实地研究: PRT 与利益相关者进行访谈，以深入了解 PRA 的实践和政策实施情况。
- 分析和报告撰写: 外部顾问起草同行评审报告，并与 PRA 进行事实验证。
提出同行评审报告并结束同行评审练习:
- 提出报告: 有两种选项：在同行评审全体会议上提出报告，或征求成员国反馈后提出最终报告。
- 结束练习: 确定可发布的内容，并创建同行评审档案。
同行评审后的行动和跟进:
- 提交经验教训/反馈表: 所有参与方提交经验教训/反馈表，以收集见解和反馈。
- 跟进建议的实施: PRA 制定实施计划，并定期进行跟进审查，以 monitor 和讨论建议的实施进度。

3. 角色和职责

同行评审成员国 (PRA): 负责通知东盟秘书处、完成自我评估、组织介绍/协调会议、定义问题、提供数据和信息、参与访谈、审查报告并提供输入、参与全体会议、制定实施计划并报告进展。
东盟竞争专家小组 (AEGC): 审查成员国请求、批准同行评审流程、通过公开招标选择外部顾问、讨论同行评审报告并提供输入、在需要时支持 PRA 实施。
同行评审小组 (PRT) 成员:
- 外部顾问: 负责背景研究、制定工作计划、进行实地研究、起草报告、与 PRT 讨论并整合输入、提出报告、回应跟进问题并提供咨询。
- 成员国同行评审员: 提供范围或重点输入、提供问卷输入、可选地参与访谈、审查报告并提供输入、在最终报告中提供额外建议、参与全体会议。
- 东盟秘书处: 通知 AEGC、寻求资金伙伴、选择和招募外部顾问、提供支持、散发草案、协调和整合输入、组织全体会议、审查和批准最终报告、存档报告、邀请提交经验教训/反馈表、促进后续过程。