数字化频谱公共政策文件

核心观点与政策建议

1. 数字化对发展至关重要
   数字化转型是各国政府和企业提升效率、促进经济增长的关键工具。5G及未来技术（如5G-Advanced、6G）通过低延迟、高带宽特性，支持智能制造、智慧城市等应用。例如，巴黎奥运会中Orange部署的本地5G网络保障了赛事通信，同时实现碳中和目标。

2. 本地网络的多谱段接入机制
   本地网络可通过多种机制实现，包括：

   • 公共移动网络切片
   • 混合公共频谱与定制设备
   • 本地频谱许可（含频谱共享）
   • 无线接入技术（如NB-IoT）
     其中，设计良好的公共频谱许可条件是最低干预机制，可结合网络切片技术满足企业需求。

3. 频谱许可条件优于频谱预留

   • 芬兰案例：通过许可条件要求运营商提供服务或转租频谱，既保障本地网络接入，又避免频谱碎片化。
   • 德国案例：2019年预留5G频谱导致拍卖价格上升30亿欧元，但实际本地网络部署效果有限，反而削弱了公共网络竞争力。

4. 频谱共享的局限性
   虽然共享机制（如美国CBRS）在特定场景下可行，但存在以下问题：

   • 功率限制降低网络质量
   • 管理复杂导致成本上升
   • 频谱利用率下降（如CBRS邻近频段拍卖溢价4倍）
     建议仅在频谱稀缺且替代方案不足时采用。

5. 频谱协调与毫米波应用

   • 频谱协调：企业更关注频谱属性而非许可机制，低、中、高频段需实现全球统一以降低成本。广州智慧交通案例显示，5G可提升运输效率并优化资源分配。
   • 毫米波作用：适合高需求场景（如工厂自动化、体育场馆），德电与西门子合作验证毫米波可控制机器人集群，Verizon在NFL球场实现超宽带体验。

6. 政策结论

   • 优先采用市场化频谱许可，避免干预性预留政策
   • 通过动态共享补充许可机制（如CBRS分级保护）
   • 确保低、中、高频段同步释放，支持大规模数字化应用
   • 毫米波需以大块连续频谱形式开放，配合创新许可模式。