2025年，中国碳市场在政策支持和制度建设方面取得关键进展。中央文件明确了碳市场建设的阶段性目标、覆盖范围、配额管理和多市场协同方向，全国碳市场首次扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业，年度运行安排与配额分配清缴等规则进一步明确，交易方式也在单向竞价等方面实现创新。市场交易规模继续扩大，2025年全国碳市场成交量2.35亿吨，同比增长24.36%；成交额146.30亿元，同比下降19.23%；成交均价62.36元/吨，较2024年回落35.06%。交易结构上，挂牌协议成交占比显著提升，交易节奏仍呈现履约期集中特征。
全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）在2025年进入常态化交易阶段。政策层面，中央文件对自愿减排市场提出了到2027年重点领域覆盖、到2030年建成与国际接轨市场的目标，并强调方法学体系建设和全链条管理。市场建设方面，2025年新增发布14项方法学，审定与核查机构进一步扩容，监测数据联网等配套安排持续推进。交易运行方面，CCER全年成交量884.41万吨、成交额6.26亿元，成交均价70.76元/吨。交易主要集中在清缴前的四季度，价格走势与履约需求节奏关联度较高。
地方试点碳市场在2025年总体呈现缩量运行。八个试点合计成交量2615.79万吨，同比下降60.86%；成交额10.56亿元，同比下降55.61%；成交均价40.36元/吨，同比上升13.37%。政策与制度层面，地方试点围绕碳市场中长期规划、扩围扩容、交易结算规则优化、碳资产融资和碳金融工具规则化等方面持续推进探索，试点之间的交易规模和价格差异仍较明显。
总体来看，2025年我国碳市场进入扩围落地与制度体系加快完善的新阶段，全国碳市场、地方试点和CCER市场的功能定位与协同要求更加清晰。下一步仍需围绕市场体系建设、配额分配与市场调控、地方试点协同发展、MRV数据基础、CCER高质量建设、国际合作与欧盟碳边境调节机制（CBAM）应对等重点领域，持续提升市场运行质量与政策效果。
全国碳市场方面，政策建议推动更多高排放和高能耗行业有序纳入，评估非二氧化碳温室气体纳入路径，研究推出碳期货等风险管理工具，完善市场参与主体结构。配额管理和市场稳定方面，建议加快研究并逐步引入配额有偿分配和拍卖机制，研究建立收益反哺机制，建立配额调节机制。地方碳市场建设方面，建议推进多层级市场协同，完善地方市场中长期规划路线图，聚焦试点创新并形成可复制做法。MRV与数据质量方面，建议针对扩围行业和CCER项目在执行中出现的共性问题，及时发布补充说明和操作要点，将数据管理要求落实到企业和项目的日常工作中。CCER市场建设方面，建议加快方法学完善和项目供给形成，推动现货产品分类挂牌方面的研究，推进期货等工具的研究。国际合作与CBAM应对方面，建议加强对国际规则跟踪与参与，借鉴国际经验完善CCER核算和流程要求，完善应对CBAM的碳市场支撑体系。
