C-PACE碳政策入门

C-PACE Embodied Carbon Policy Primer 总结

核心观点
本研报旨在将隐含碳纳入商业地产的 C-PACE（商业地产清洁能源评估融资计划）政策框架，通过协调、灵活、数据支持的方法推动建筑脱碳。隐含碳指材料开采和建造过程中的温室气体排放，占建筑生命周期排放的 28%至 56%。研报建议通过修订法律和程序指南，为低隐含碳改造提供低成本融资。

关键数据

• C-PACE 累计融资超过 90 亿美元，其中 35 亿美元用于新建建筑。
• 隐含碳占建筑生命周期排放的 28%至 56%。

政策建议

1. 法律修订

   • 建议在 C-PACE 法律中明确定义“隐含碳减排改造”，涵盖材料采购、制造、施工等环节的温室气体减排措施。
   • 采用 ISO 21930 标准定义生命周期评估（LCA）范围，涵盖模块 A1–A3（材料开采至制造）、B4（施工）、B5（运输）、C2–C4（运营和拆除）。

2. 程序指南路径

   • 材料路径：适用于新建和改造，允许融资低隐含碳材料或组件，需提交符合 ISO 14025/EN 15804/ISO 21930 标准的 III 型环境产品声明（EPD），并设定全球变暖潜能值（GWP）阈值（例如，不超过表 2 中行业平均值的调整值）。
     • 新兴低隐含碳产品可接受经独立验证的产品特定 LCA（需符合 ISO 14040/14044 和 ISO 21930/EN 15804 标准）。
     • 拆迁或再利用材料可豁免 EPD 提交要求。
   • 整栋建筑路径：适用于新建建筑，通过隐含碳强度（ECI）指标（单位：kg CO2e/m²）衡量整栋建筑的隐含碳，涵盖结构、围护结构等，需满足表 3 中的 ECI 阈值。

3. 行政考量

   • 合格措施：涵盖材料采购、安装、设计等硬成本和软成本。
   • 融资期限：硬成本建议采用简化的使用寿命默认值（如结构 75 年），软成本按标准 C-PACE 实践可融资。
   • 投资回报率：建议豁免隐含碳减排改造的节能量化要求（SIR）。
   • 融资限额：建议提高 C-PACE 总融资限额，以支持隐含碳减排投资。

未来展望

• 考虑开发旧建筑改造路径、区域基准数据、SIR 兼容方法、暖通空调（MEP）隐含碳纳入等。
• 推动更多基于数据的政策工具，以适应市场和技术发展。