韩国中小企业：现状与改善中小企业支持政策的方向

中小型企业韩国：当前状况与方向为了改善中小企业支持政策 Keunho Jang，Kisan Choi，Jaeyong Seo，Hyungsuk Lee，Jinyoung Kim，Yongsoo Kim 韩国银行经济研究院 内容 研究背景与目标 .................................................80当前中小企业行业状况........................................................87概览与中小企业支持政策效应.........................................93 中小企业支持政策中的结构性问题................................................108 改善中小企业支持政策中效率低下的经济效应.....117 结论与政策建议.............................................123 韩国小微企业：当前状况及提高中小企业扶持政策建议 Keunho Jang，Kisan Choi，Jaeyong Seo，Hyungsuk Lee，Jinyoung Kim，Yongsoo Kim 关键要点 □1中小企业（SMEs）被广泛视为经济增长和就业的核心支柱，通过多个渠道促进产业活力和创新扩散。 在韩国，中小企业扮演这些角色尤其迫切需要。中小企业2占所有企业99.9%和总就业80.4%，构成了经济的数量支柱。在潜在增长放缓和经济两极分化加剧的背景下，中小企业创新和增长的重要性愈发凸显。此外，为了有效应对全球性大趋势——如数字化和去碳化——中小企业规模化发展已不再是可选项，而是成为必需。在此背景下，中小企业领域的创新和增长与价格稳定和金融稳定密切相关，值得中央银行持续关注和分析。 □3尽管它们很重要，然而韩国中小企业在生产力和经济活力方面仍然较弱。制造业中小企业的劳动生产率约为大型企业的32%，远低于经合组织的55%平均水平，而资本生产率近年来也呈下降趋势。从中小企业向中型企业过渡的停滞、进出率下降以及僵尸企业比例上升（从2012年的12.6%上升到2024年的18.0%），表明中小企业部门尚未成为整体增长的质变引擎。 □4尽管政府政策支持在现实中对于增强中小企业增长和创新能力的提升至关重要，并在韩国取得了一些可衡量的成果，但仍存在一些不足之处。特别是，政策支持有助于提高销售额和就业率，降低退出概率，从而改善企业的短期生存能力。然而，这种支持并未充分转化为生产率、盈利能力或资本投资的提高——这些都是长期增长的关键基础。此外，政策支持可能会增加企业成为僵尸企业的可能性，产生负面溢出效应，损害健康企业的表现。对政策金融的过度依赖似乎也排挤了私营部门融资。 □5这些性能限制与当前中小企业支持系统设计和实施中嵌入的结构问题密切相关。因此，该系统在识别高生产率、高增长潜力的中小企业或在通过进入、增长和退出的良性循环中增强经济活力方面尚未完全有效。 ①（规模依赖性支持标准）当前资格标准主要依赖于以销售为基础的规模门槛，这些门槛与生产力的相关性较弱，导致了一个更像是广泛支持而非有效定向的系统。 ②彼得潘综合症中小企业资格标准作为一项政策门槛，将受到政府支持和监管的企业区分开来，从而抑制企业增长，并因此削弱了从小型企业到中型企业再到大型企业的成长阶梯。 ③(中小企业缺乏充分的退出机制)中小企业缺乏量身定制的重组机制，导致财务困难企业的及时退出推迟，在此期间，政府支持分配效率低下。 ④（程序复制和政策碎片化）各部门和机构的类似支持项目存在重叠，而政策制定、实施和交付体系支离破碎，削弱了整体政策效果。 □6通过基于模型的分析，本报告显示，在不扩大总体支持预算的情况下，仅通过改变谁受支持并怎么样？支持已提供。 ①(从基于销售的指标转向基于年龄的指标)将支持资格标准从基于销售的措施转向公司年龄，将支持转向年轻、更具生产力的公司，使总产出增加0.45%。这一估计包括0.06%的收益，归因于缓解彼得潘综合症。 ②提高重组效率降低重组成本并提高整体重组效率，使其与美国和日本相当，将增加总产出0.23个百分点，并将僵尸企业占比降低0.23个百分点。 □7未来，中小企业支持政策应该，而不仅仅是优先考虑增加数量支持措施——如项目数量或总体预算——应加以细化，通过改善目标定位和激励机制来提升企业层面的生产力和商业活力。 ①(完善选拔标准，利用私营部门能力)而不是主要依靠基于规模的标准，如销售额和资产，有必要采用生产力和创新能力作为核心选拔标准 标准以及积极利用私营部门的评估和投资专业知识。 ②（增长友好型支持系统设计）互补指标——如公司年龄——不应引起彼得潘综合症，应与加强阶段特定支持和绩效挂钩的激励措施并行使用。 ③(建立适合中小企业的重组框架)The restructuring framework should be strengthened to ensure the smooth functioning of早期识别困境—自愿重组—有序退出使可生存的企业能够迅速恢复，同时确保不可生存的企业得到及时解决。 ④一站式集成平台为了减少支持项目之间的重复，并提高信息获取，应建立一个涵盖政策机构和政策工具的一站式综合平台。 背景与目标 中小企业是韩国经济的基础，占企业总数和就业人数的绝大多数。截至2023年，韩国拥有82,989,150家中小型企业1 中小企业，占所有企业的99.9%，雇用1912万名工人，或占就业总人数的80.4%。即使排除微型企业2 中小企业仍占企业总数的97.3%，占就业人口的63.9%，而其销售额、生产和增值约为30%-40%（见图1.1-1.2）。对区域就业模式的分析表明，中型和大型企业的员工超过80%集中在首尔都市圈，而在中小企业中，就业在非都市地区分布较为均匀，这表明中小企业与地方经济之间的联系更为紧密（见图1.3）。 2. 小微企业不仅仅是小型企业的集合；相反，它们被广泛视为总体增长和就业的核心支柱，增强工业 活力，推动创新扩散，并通过多条途径缓解地区不平衡。 ■首先，通过进入、成长和退出的循环，中小企业促进资源向更有效率的用途重新分配，从而提高总体生产率并增强经济活力（Aghion & Howitt，1992；Haltiwanger等，2013）。 ■其次，中小企业通过灵活应对产业变革，并通过实验、吸收和传播新技术，发挥着创新的关键渠道作用。3 （Acs & Audretsch，1990）。经合组织（2015）强调，在创新集中在少数前沿企业中的环境中，落后企业的技术吸收能力——尤其是中小企业——对于整个经济的生产力增长至关重要。 ■第三，中小企业与地方经济紧密相连，通过创造本地就业和促进产业多元化，为包容性增长和均衡发展做出贡献（Beck等人，2005；经合组织，2019）。 3. 在面临韩国经济结构条件的情况下，中小企业的重要性变得更加突出。 ■由于生育率低和人口老龄化，15至64岁的工作年龄人口已进入下降阶段。4 快速的人口结构变化削弱了劳动力供给基础，增加了财政负担，并成为制约潜在增长的结构性风险（图1.4-1.6）。同时，大企业与中小企业之间、首尔都市区与非都市地区之间，以及正式工人与非正式工人之间的差距正在降低国民经济效率，加剧了不平等。如果这种双重结构得以固化，增长潜力的降低和社会冲突加重的风险将增加。 ■在这样一个背景下，中小企业（SMEs）的增长可以作为恢复增长潜力、缓解结构性挑战的关键途径。加强中小企业的创新能力直接转化为整个经济体的更高生产率和潜在增长，而高潜力地区中小企业的发展通过复兴产业生态系统和扩大当地就业，有助于实现平衡发展。此外，高潜力企业的高... 优质就业岗位和中小企业增长带来的就业稳定性提升加强了家庭收入基础，稳定了生活条件，从而有助于缓解低生育率并提高财政可持续性（图1.7）。 来源：财政部（2025年9月） 4. 除了国内结构性因素之外，所谓的“全球大趋势”——包括正在进行的数字化转型、人工智能（AI）的进步、向脱碳化的转变，以及不断变化的 demographics 和价值观转变，这些都在扩大对工作与生活平衡的需求——也构成了一个重要的背景，呼唤中小企业的发展。投资于数据基础设施，采用自动化和智能工厂，员工技能再培训以及82 加强数字能力、设备更新和流程改进以减少碳排放，以及引入ESG管理都涉及大量前期成本和持续投资。特别是小型企业，在承担这些转型成本方面面临更大的困难。此外，维持工作与生活平衡的安排——如灵活的工作时间和保证的父母和护理假——以及稳定运行全面的福利和薪酬体系，需要最低限度的组织能力。随着这些全球性趋势在世界范围内迅速展开，中小企业的发展和规模化并非选择问题，而是韩国可持续增长和结构转型所必需的条件。 5. 在此背景下，中小企业领域的增长和创新对价格稳定和金融稳定也具有重要意义。李等（2025）表明，由于如人口变化和生产力增长放缓等结构性因素，韩国的真实均衡利率一直呈下降趋势。如果高潜力、高生产力的中小企业通过创新成长为中型企业，从而增强经济总体增长动力，那么实施货币政策以实现价格稳定和宏观经济稳定的范围可以扩大。5 此外，随着中小企业领域的财务稳健性提高和困境企业份额下降，整个金融系统的资源配置效率将提升，金融机构面临财务困境的风险将降低，从而进一步加强金融稳定的根基。 6. 因此，虽然韩国的小微企业在数量存在和经济角色方面具有重要意义，但若仅凭市场力量，它们的增长和创新潜力可能无法得到充分实现。适当的政府政策支持——包括金融援助、改善制度和监管环境，以及对结构调整的支持——是至关重要的。中小企业在私营金融市场获取资金面临困难，这主要是由于规模限制和信息不对称。早期创业公司和创新型中小企业也面临类似问题。6尤其，遇到由以下因素引起的严重的资金约束： 资产不足、信用度不够，以及投资回报的不确定性。最近的调查同样显示，许多中小企业认为，在获得必要资金方面遇到困难是他们面临的最大挑战。7 （图1.8）。在这个背景下，政府政策性贷款、信贷担保和基于技术的金融在为中小企业提供流动性、缓解信息不对称方面发挥着关键作用（OECD，2017；Caselli等人，2019）。同时，制度与监管环境的改善，以及对企业重组的支持，对于促进企业进入、增长和创新至关重要，从而促进资源有效配置和保持经济活力（Caballero等人，2008；世界银行，2015；OECD，2019）。 7. 然而，根据它们的设计和实施情况，中小企业支持政策可能产生重大的副作用和低效率。过度关注短期生存的支持措施可能会鼓励低产企业继续存在于市场中，增加僵尸企业的数量，扭曲资源配置（Brown & Dinç，2011；Chang等，2021）。主要基于简单规模指标，如销售额的支持方案，也可能导致企业在合格门槛以下避免增长——所谓的彼得潘综合症。此外，过度依赖政策融资，从长远来看，可能会削弱私人金融的筛选和风险管理功能，阻碍替代融资工具的发展（Jones& Kim，2014；经合组织，2017；图1.9）。8 相应地，政策性融资应设计为催化私人融资的作用；如果它未能激发新的私人投资，它可能反而会破坏基于市场的生态系统（Cerqua & Pellegrini，2014）。 中小企业发展需要金融支持，但过度支持可能扭曲市场。 8. 因此，与关于……的问题一样重要，不亚于……的问题多少支持的提供是问题所在哪些公司支持并怎么样？该支持应当提供。在此背景下，本报告通过对以下方面的考察，对韩国中小企业支持体系进行了全面评估： ③ 需要进一步改进以增强经济整体增长潜力。为此，第二章回顾了韩国中小企业行业的现状，重点关注其发展轨迹和结构性限制。第三章对现 有中小企业支持政策对销售额、就业、生产率和投资的影响进行了实证评估。在上述发现的