安全应急装备产业发展研究报告（2025年）

(2025年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 安全应急装备是防范化解重大风险、提升突发事件应对能力的物质基础与技术保障，其发展水平直接关系到国家公共安全保障能力和产业链现代化水平。习近平总书记指出，“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。”当前，全球风险挑战日趋复杂严峻，气候变化引发的极端天气事件频发，城市运行系统日益复杂化，对现代化安全应急体系建设提出了新的挑战，也对安全应急装备产业提出更高要求。同时，新一代数字信息技术融合应用不断深化，以及全社会日益增长的安全保障需求，也为安全应急装备产业发展带来重要机遇。 “十四五”时期，我国安全应急装备重点领域增速达7.5%，到2025年产业规模突破万亿元。需求方面，已逐步形成了政府采购投资、产业安全生产投入、家庭社会消费三大力量共同驱动的格局。产业布局方面，呈现出梯度发展、集群引领的特征，东部地区依托产业基础优势引领发展，中西部地区立足本地特点实现差异化布局，在全国范围内培育形成了一批各具特色的产业集聚区。产业主体方面，重型装备制造企业、垂直领域科技企业和平台型科技企业发挥各自优势，积极布局安全应急装备产业，涌现一批专注于安全应急装备市场的特色企业，共同繁荣产业生态。创新方面，人工智能、新材料等前沿技术与安全应急装备加速融合，推动安全应急装备向智能化、模块化、 轻量化方向升级发展。 当前我国安全应急装备产业在快速发展过程中仍面临若干关键挑战。在技术创新方面，关键先进技术装备的有效供给不足。在产业创新方面，产业配套支撑体系仍有待健全。在市场推广方面，单纯依靠市场化机制难以实现资源的有效配置。为系统应对这些挑战，推动产业向更高质量、更可持续的方向发展，建议从以下几个关键方面重点发力。政府侧加强战略引导，前瞻谋划产业发展方向。完善政策体系，强化分类施策与精准支持；推动制度创新，构建良好产业发展生态。产业侧聚焦技术突破与市场应用。加强技术突破，攻坚核心技术与系统集成；深化产业协同，构建融通发展的产业生态；推动模式创新，深化应用示范与能力建设。推进这些重点工作，将有力推动安全应急装备产业实现更高质量、更可持续的发展目标。 中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所长期跟踪安全应急装备产业发展动态，发挥政府智库与产业创新平台作用，服务产业发展。我们期望通过本报告的观察与研判，为社会各界提供参考，共同推动我国安全应急装备产业高质量发展。由于安全应急装备产业涵盖内容多、应用场景广、技术创新快，报告中难免存在疏漏与不足，恳请广大读者批评指正。如需交流研讨，欢迎联系报告编写组：010-62303139。 目录 一、安全应急装备产业的概念和特点......................................................................1 （一）安全应急装备产业概念................................................................................1（二）安全应急装备产业的特点............................................................................5 二、中国安全应急装备产业发展态势......................................................................7 （一）产业规模稳步迈向万亿................................................................................7（二）市场主体繁荣发展......................................................................................11（三）集聚发展培育区域新质生产力..................................................................16 图目录 图1安全应急装备产业重点领域规模迈向万亿...............................................8图2安全应急装备重点领域政府采购金额.......................................................9图3安全应急装备重点领域产业部门采购金额.............................................10图4安全应急装备重点领域家庭采购金额.....................................................11图5安全应急装备领域专精特新“小巨人”企业分年度注册数量.................14图6各省安全应急装备领域专精特新“小巨人”企业数量（前10）............15图7各省安全应急装备领域制造业单项冠军企业数量（前10）................15图8安全应急小巨人行业分布图.....................................................................16图9宇树B2机器狗更换上部模块应用于电力巡检、应急救援、工业检测........................................................................................................................25 图10碳纤维、蜂窝结构等技术助力安全应急支撑杆、飞行器轻量化.......27 表目录 表1安全应急小巨人企业成立时间分布.........................................................14 一、安全应急装备产业的概念和特点 （一）安全应急装备产业概念 安全应急装备产业1指为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品、技术系统及服务的产业集合。作为战略性新兴产业的重要组成部分，其在保安全、促创新、扩内需等方面发挥重要作用。发展安全应急装备产业是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的有力举措，是加强安全和应急能力建设、更好地服务和保障民生的重要基础，是进一步扩大需求和优化供给、推动新型工业化发展成果广泛共享的重要内容。 从概念外延来看，安全应急装备产业包含产品、技术系统及服务三大形态。产品指各类防护装备、安全应急机器人、救援车辆等实体硬件，技术系统指融合信息技术的监测预警平台与应急指挥系统，服务则涵盖维护保养、装备租赁、培训演练等内容。上述产业形态广泛应用于地震地质灾害、行业安全生产等各类事件的监测、预警与处置全过程，通过实物供给、技术支撑与服务保障的有机结合，实现了对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应对需求的全面覆盖。 尽管这一产业包含的内容广泛存在于社会经济发展的多个方面， 但从国际上看，一直缺少系统性和通用性的总结归纳，不同国家和地区根据自身的灾害特点与管理体制，围绕“预防—准备—响应—恢复”的全周期安全管理需求，建立起以专用装备、数字信息技术和服务为核心的综合产业体系。常见表述包括“安全产业”（Safety Industry）、“职业安全”（Occupational Safety）、“应急技术产业”（EmergencyTechnology Industry） 以 及 “ 公 共 安 全/国 土 安 全 市 场 ” （PublicSecurity/Homeland Security Market）等。其共同目标在于通过技术和服务提升社会系统的安全韧性与应急能力。例如，美国更侧重安全设备、个体防护与应急救援，并广泛涵盖生化核威胁及反恐领域；日本聚焦于城市防灾与犯罪防范产品；欧洲则重点发展国土安全技术、自然灾害应急救援装备以及职业健康防护产品。 我国体系化地提出安全应急装备产业这一概念并持续推动产业发展，充分体现了以人民为中心的发展思想，发挥了顶层设计的引领作用与集中力量办大事的制度优势。安全应急装备产业的概念发展历程紧随国家工业化进程及国家安全体系和能力现代化的步伐，经历了从分散发展到统筹整合，从防救分治到系统融合的深刻转变。这一演变轨迹反映了我国对国家安全体系认知的不断深化和国家安全能力水平的不断提升，标志着该产业已成为支撑平安中国和制造强国建设的重要基础。其概念发展历程可划分为以下三个阶段： （1）概念萌芽期（2007年以前）。在2007年以前，安全应急装备发展呈现高度分散化和专用化特征，主要表现为矿山装备、消防器材、劳保用品等专业化的装备产品。产品以基础防护器材和应急救援 设备为主，技术含量普遍不高，多为机械式或简易电子设备，系统性集成和智能化应用不足。在此阶段，国家层面尚未进行顶层设计，产业推动主要依赖各行业主管部门的条块化管理，例如，矿山安全、消防安全等领域分别由相应的监管机构推动相关装备的研发与应用。尽管尚未形成统一的“安全应急装备”产业范畴，但这些在各自垂直领域内独立发展的生产制造活动，客观上构成了产业的早期雏形。 （2）概念提出期（2007年—2019年）。伴随工业化、城镇化加速及“非典”等突发事件的冲击，全社会加大对公共安全的重视程度，技术研发投入随之加大，装备开始向专业化、系列化发展。自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》实施以来，应急管理领域的科研投入力度持续加大，在核心技术自主研发方面取得了一系列突破并得到广泛应用。与此同时，国家开始从战略层面重视产业培育。2007年，时任国务院秘书长的华建敏在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话中，正式提出要“进一步加快发展应急产业”。随后2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》首次提出“安全产业”概念。此后于2014年国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》，正式从国家层面明确了应急产业的定义与发展路径。2018年工信部等四部门印发《关于加快安全产业发展的指导意见》。在这一阶段，国家层面开始从体系化角度构建安全与应急产业的顶层设计框架。通过分别出台专项政策，首次对“安全产业”与“应急产业”的概念、重点领域和发展路径进行了明确界定。推动两类产业在“主动安全”与“被动应急”的功能互补 中并行发展。政府通过制定产业分类目录、建设安全产业示范园区与应急产业示范基地、组织实施试点示范工程等举措，为产业规范发展和区域集聚提供了初步的制度基础，标志着安全应急产业从分散探索向体系化建设转变的重要节点。 （3）概念确立期（2020年以来）。在统筹发展和安全的总体框架下，建设更高水平的平安中国、构建“大安全大应急”工作体系已成为国家重要战略。在此背景下，国家层面将原本独立发展的“安全产业”与“应急产业”进行深度融合与系统整合，形成了统一的“安全应急产业”发展格局。2023年，习近平总书记明确指出将安全应急装备作为战略性新兴产业的重中之重。同年，工信部等五部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，标志着产业进入系统化、顶层设计驱动的新阶段。在本阶段，在人工智能、物联网、大数据、5G等新技术赋能下，安全应急装备加速向智能化、模块化、轻量化方向演进。例如，人工智能监测系统在矿山应用使人员违章行为识别率大幅提升，消防机器狗、大型远射程消防炮等无