中国-东盟环境合作战略及行动框架 2021-2025

中国 - 东盟环境保护合作中心 地址：中国北京市西城区后英房胡同 5 号邮编：100035电话：+86-10-82268221传真：+86-10-82200579邮箱：li.xia@fecomee.org.cn网址：http://www.chinaaseanenv.org/ 目录 1．合作背景 2．合作历程与进展 2.1 合作历程2.2《中国 - 东盟环境保护合作战略（2016-2020）》和《中国 - 东盟环境合作行动计划（2016-2020）》实施进展 3．合作原则与目标 3.1 合作原则3.2 合作目标 4. 战略方向及行动框架 战略方向 1: 环境政策对话与能力建设战略方向 2: 可持续城市与海洋减塑战略方向 3: 应对气候变化与空气质量改善战略方向 4: 生物多样性保护与生态系统管理 5. 实施安排 5.1 机构安排5.2 资金支持5.3 合作形式5.4 实施评估 6. 行动安排 1．合作背景 2015 年 9 月，联合国可持续发展峰会通过联合国 2030 可持续发展目标，旨在以综合方式解决社会、经济和环境发展问题，转向可持续发展道路，并制定了包含消除贫困、饥饿、良好健康与福祉、可持续城市、气候行动等 17 个可持续发展目标及 169 个具体指标。2016 年以来，为统筹人与自然和谐共处，兼顾当前人类社会、经济发展以及后代需求，各国以落实联合国 2030 可持续发展目标为重心，履行发展承诺，制定国别方案，将可持续发展目标与国家中长期发展战略有机集合，共同推动可持续发展目标的实现。 东南亚国家联盟（东盟）自 2015 年底宣布建成东盟共同体以来，落实《2025 年东盟共同体愿景》以及组成东盟共同体的政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大共同体蓝图，积极实施区域互联互通，在加强对外关系的同时，进一步缩小东盟内部发展差距，在政治稳定、经济发展等方面取得了丰硕成果。作为拥有人口超过 6.35 亿、GDP 总值超 2.9 万亿美元的自由经济市场，东盟目标到 2030 年发展成为世界第四大经济体。在实现东盟经济规模快速发展的同时，东盟各国根据本国实际情况实施可持续发展规划及措施，努力推进东盟共同体建设，其中文化社会共同体建设方面的基础与重要原则包括以人为本、社会福利、社会正义、捍卫人权、保护环境与可持续发展、包容与多元文化主义等理念。 中国在 2020 年全面建成小康社会，让 14 亿民众实现可持续发展，这是对全球发展事业的最大贡献。在可持续发展的道路上，中国坚持以人为本，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全力高质量发展；重视生态文明建设，寻求人与自然的和谐促进作用，决心走绿色、低碳、可持续的发展道路，2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放较 2015 年降低 18.8%；森林蓄积量比 2015 年增加了 45.6 亿立方米，2000 年以来，全球新增绿化面积大约四分之一是来自中国的贡献。 东盟国家与中国是山水相连、守望相助的好邻居，是兴衰相伴、互利共赢的好伙伴。东盟是世界上最主要的发展中国家联盟之一，中国则是最大的发展中国家，都是联合国 2030 可持续发展目标的重要践行者。双方在应对气候变化、保护生物多样性、治理海洋垃圾等全球和区域环境议题上具有共同的可持续发展目标。 2018 年 11 月，第 21 次中国 - 东盟领导人会议发表的《中国 - 东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》明确提出，要加强环保、可持续发展合作，落实《中国 - 东盟环境保护合作战略》。为进一步推动中国 - 东盟环境合作的务实开展，在前两期合作战略及行动计划取得良好成效的基础上，双方共同制定了新一期《中国 - 东盟环境合作战略及行动框架（2021-2025）》。 2．合作历程与进展 2.1 合作历程 加强中国 - 东盟环境合作，有利于改善本地区环境质量和区域生态系统保护，共同促进区域包容性增长与可持续发展发展，提高人民福祉，实现互利共赢，符合中国与东盟成员国的共同利益。多年来，双方在促进中国 -东盟环境政策对话，推动中国 - 东盟生态友好城市伙伴关系和环境信息共享平台建设，实施绿色使者计划，以及开展应对气候变化和生物多样性保护领域能力建设等方面开展了诸多务实合作，并取得了良好成效。 2003 年，中国与东盟签署了《中国 - 东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，强调加强合作，通过“更多的科技、环境、教育、文化和人员交流”，加强“这些领域的相互合作机制”。 2007 年 11 月，中国国家领导人在第十一次中国 - 东盟领导人会议上提议成立中国 - 东盟环境保护合作中心并制订合作战略。2009 年，中国和东盟制定并通过了《中国 - 东盟环境保护合作战略 2009-2015》，确定了合作目标、原则和六大优先合作领域。2010 年，中国生态环境部（原中国环境保护部）成立了中国 -东盟环境保护合作中心。2011 年和 2013 年，双方制定并通过了《中国 - 东盟环境合作行动计划（2011-2013）》和《中国 - 东盟环境合作行动计划（2014-2015）》。2016 年，双方联合制定了《中国 - 东盟环境合作战略2016-2020》及《中国 - 东盟环境合作行动计划（2016-2020）》。在合作战略及其行动计划框架下，中国与东盟在高层政策对话、生物多样性和生态保护、环保产业与技术、能力建设、联合研究等方面开展了各种合作活动，为南南环境合作做出了区域贡献。有关 2011-2020 年合作及活动详见附件 1。 2.2《中国 - 东盟环境保护合作战略（2016-2020）》和《中国 - 东盟环境合作行动计划（2016-2020）》实施进展 2016 年，双方通过的《中国 - 东盟环境保护合作战略（2016-2020）》确定了九大优先领域：政策对话与交流、环境数据与信息分享、环境风险评估、生物多样性和生态保护、促进环保产业和技术实现绿色发展、环境可持续城市、环境教育和公众意识、机构和人员能力建设、联合研究等，并据此制定《中国 - 东盟环境合作行动计划（2016-2020）》，开展了系列高层政策对话、能力建设等活动，分享生态环境保护与绿色发展理念与实践，共同提升环境管理能力。 （1）环境政策对话与交流。作为高层政策对话活动，中国 - 东盟环境合作论坛结合全球和区域环境热点， 2016 年到 2019 年期间，以“绿色发展与城市可持续转型”、“城市环境保护与可持续发展”、“大数据驱动生态环保创新”和 “推动区域绿色增长：生态城市建设与海洋生态系统可持续管理最佳实践”为主题，深化双方在生态环境领域的交流与合作，为构建更加紧密的中国 - 东盟命运共同体做出积极贡献。 （2）环境数据与信息管理。2018 年中国 - 东盟环境合作论坛期间，双方正式启动中国 - 东盟环境合作信息共享平台。目前，网站已建成中国、东盟成员国国家节点，并建成了生物多样性和环境可持续城市 2 个专题平台。平台通过利用环境数据集成和信息网络，为中国 - 东盟国家在生物多样性保护和环境可持续城市建设领域的交流提供大数据支撑。 （3）生物多样性和生态保护。为深化中国 - 东盟生物多样性领域区域贡献，围绕生态系统管理、泥炭地保护与管理等组织召开多次研讨活动，推动生态系统保护研讨与联合研究。2016 年 3 月，在深圳召开中国 -东盟滨海湿地生态保护与修复技术合作论坛；2017 年 12 月，在广州召开中国 - 东盟泥炭地保护合作研讨会；2018 年 5 月，中国 - 东盟环境保护合作中心、泰国自然资源与环境部海洋海岸司和深圳红树林湿地保护基金会共同签署三方红树林保护合作备忘录；2018 年 12 月，在柬埔寨金边举办中国 - 柬埔寨生态系统和生物多样性保护交流研讨活动等。通过上述相关活动，中国与东盟国家促进了在生态系统和生物多样性保护领域的交流和探讨。 （4）环境可持续城市。中国国务院总理李克强在 2015 年第 18 次中国 - 东盟领导人会议上提出建立中国 -东盟生态友好城市发展伙伴关系。在 2016 年中国 - 东盟环境合作论坛上，双方启动了“中国 - 东盟生态友好城市发展伙伴关系”，此后双方于 2017 年 11 月在新加坡、2018 年 5 月和 2019 年 3 月在中国北京、2019年 10 月在泰国曼谷，围绕中国 - 东盟生态友好城市发展召开了系列研讨会，推动构建了政府、企业、研究机构等多方参与的合作平台，推进了双方在城市生态环保领域的务实合作，加强了中国与东盟城市间联系。 （5）联合研究。双方共同编写并于 2016 年中国 - 东盟环境合作论坛期间发布了《中国 - 东盟环境合作展望》（第 I 期）。该报告以“共同迈向绿色发展”为主题，通过分析和评估中国与东盟地区间的环境、发展现状以及未来趋势，就推动区域可持续发展合作提出研究观点和建议，为切实推动中国 - 东盟环境合作提供了有力支撑。 （6）环境风险评价、环保产业和技术、环境教育和公众意识以及能力建设。在区域能力建设合作框架下， 结合环境影响评价、环保产业和技术、环境教育和公众意识等优先领域，开展了面向中国和东盟政府环境官员和专家学者的环境管理能力建设研讨、青年对话与交流、企业环境责任与伙伴关系建设等活动。自 2011 年中国 -东盟绿色使者计划能力建设项目启动以来，共有约 1200 名来自中国和东盟的环境官员、青年、学者，以及环保国际机构和国际非政府组织参加上述活动，涉及生态创新、绿色经济政策、城市环境管理、工业污染防治、环境执法等内容。此外，双方还分别于 2015 年和 2017 年启动中国 - 东盟环保技术和产业合作交流示范宜兴和广西基地，进一步推动了环保企业交流与合作。 3．合作原则与目标 3.1 合作原则 中国 - 东盟环境合作将继续秉持中国 - 东盟领导人会议精神，在《中国 - 东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》以及构建中国 - 东盟命运共同体原则指导下，开展合作： （1）有效协商、互惠共赢、自愿参与，在双方环境主管部门职权范围内开展平等合作与对话； （2）充分考虑各国国情和发展状况及其加入的多边环境协议，采取协调和综合行动应对全球和区域环境问题； （3）开放包容，合作不限于政府间对话与合作，鼓励建立更广泛的合作伙伴关系，包括国际和地区组织、非政府组织以及私营部门等。 3.2 合作目标 （1）共同应对全球和区域环境问题，促进该区域可持续发展，推动落实联合国 2030 可持续发展议程和2025 年东盟共同体愿景； （2）推动中国 - 东盟环境保护交流与合作，并就共同关注的环境问题加强高层对话； （3）通过知识分享和能力建设行动，推动区域环境管理能力提升； （4）加强热点领域、新兴问题的务实合作，提高合作效率与质量，通过区域和南南环境合作，为构建自然资源和环境的韧性分享良好实践。 4. 战略方向及行动框架 根据《中国 - 东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》以及 2025 年东盟共同体愿景的相关精神及合作规划，围绕国际及区域生态环境热点议题及双方合作需求，《中国 - 东盟环境合作战略及行动框架 2021-2025》将重点关注四大战略方向： （1）环境政策对话与能力建设；（2）可持续城市与海洋减塑；（3）应对气候变化与空气质量改善；（4）生物多样性保护和生态系统管理。 战略方向 1: 环境政策对话与能力建设 为中国和东盟国家在环境政策领域提供对话和交流平台，可就全球、区域层面的重点、热点环境问题交换意见，分享环境管理经验，探讨区域生态环境保护与可持续发展面临的现实挑战与机遇，推动落实联合国2030 可持续发展议程，主要活动包括： 1. 结合中国 - 东盟博览会，继续举办中国 - 东盟环境合作论坛，深化和巩固其做为中国 - 东盟开展环境政策高层对话、推动交流与务实合作的重要平台作用； 2. 开展多层次、多渠道、合作伙伴共同参与的跨部门政策交流以及地方圆桌对话活动； 3. 开展生态环境政策