提升东盟竞争力 ： 数字经济中的人才流动与合作战略
经济研究所东盟和东亚
政策简报
提升东盟竞争力 ： 数字经济中的人才流动与合作战略
关键消息:
• 尽管东南亚地区经济快速增长，数字服务和信息技术 sector 面临严重的人才短缺问题，凸显了协调人才流动机制的必要性。
Mahirah Mahusin 和 Hilmy Prilliadi
• 当前的框架不足，国内法规和不一致的标准阻碍了职业流动。
这份政策文件考察了人才流动与合作在促进创新以及应对东盟地区日益扩大的数字技能差距中所扮演的关键角色。尽管该地区数字经济正迅速发展，但人才库仍不足以满足信息技术和知识密集型产业的需求。目前东盟采取的努力，如东盟自然人流动协定并且各种各样的相互认可安排尚未充分应对这些挑战。本文认为，在东盟数字经济框架协定（DEFA）中整合人才流动和发展条款将增强区域竞争力。通过促进区域合作、解决技能差距并建立统一的人才发展框架，DEFA 可以支持东盟向创新驱动型经济的转型。关键建议包括建立一个区域对话平台、创建一个覆盖整个地区的“技术通行证”以及增加私营部门在劳动力发展方面的参与。
• 将人才流动性条款纳入东盟数字经济框架协定可以建立合作平台、填补人才缺口并支持创新驱动增长。
• 刺激企业投资于员工技能发展并加强与私营部门的合作是解决数字技能差距的关键。
• 东盟地区性的“数字专业人士通行证”可以促进人才在东盟各国间的更容易流动，确保数字经济领域所需的人才准入。
数字转型加剧了对高技能专业人员的需求，以支持经济的结构性转变。然而，在东盟地区，尽管信息技术和通信技术（ICT）产业在过去十年中每年增长超过9%，其就业份额仍落后于其他亚太地区（ILO，2019）。从2010年到2020年，泰国的数字服务产业增长了37%，但数字工作者的数量仅增加了26%；到2030年，印度尼西亚需要900万IT和通信技术工人来满足需求（Bhandari，2023）。12021年东盟数字整合指数指出，数字技能和人才是该地区最薄弱的支柱。因此，需要加强数字技能——从基本的技术能力到管理复杂的ICT系统——并增强专业人才的流动性，以急切地填补东盟ICT、数字和知识密集型行业的人才缺口（USAID，2021）。
• 发展数字技能国家标准并增强学生流动性将更好地使东盟的人才库与市场需求保持一致。
人才流动对创新和创业的影响在美国（US）、英国（UK）和新加坡（WIPO, 2024）等全球领导者中尤为明显。在美国，高技能移民在科技岗位上的贡献推动了创新，并促进了与他们原籍国之间的商业和技术交流（Kerr, 2014）。认识到人才流动、创新和创业之间的联系，并为了利用全球人才库，许多东盟成员国（AMS）制定了针对科技人才的移民政策和签证计划（Litania 和 Ajmone Marsan, 2023），如马来西亚的科技企业家计划和印度尼西亚的黄金签证，这些计划旨在吸引外国科技人才。
Mahirah MahusinERIA 数字创新和可持续经济经理
Hilmy Prilliadi ReseachAssociate 在 ERIA
虽然东盟已经认识到人才流动的重要性 ，2区域内东盟国家的进步较为缓慢，这可能反映了移民政策的政治敏感性。为了支持劳动力流动性，已实施了一些举措，包括东盟自然人流动协定区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和服务承诺下的自由贸易协定（ASEAN+1 FTA）下的服务领域开放承诺，以及相互认可安排。3和东盟资格参考框架(东盟, 2018)。然而，外国服务供应商往往在国内监管方面面临障碍，包括由于各种社会经济因素导致的一致性标准缺失和低专业兴趣（Gentile, 2019）。外国资格的自动认可很少见，而相互承认协议并不能保证市场准入（Yue等, 2019）。
协调 ， 研究和创新以及支持 TVET 的监测计划的平台(东盟 ， 2022 年) 。
东盟通过与各种对话伙伴、行业部门对话伙伴及行业领袖开展项目，推动人才发展——但这些努力主要沿着各自的行业轨道进行。例如，东盟-英国SAGE女性在STEM领域的奖学金、澳大利亚为东盟设立的奖学金以及土耳其奖学金为人才发展和包容性提供了途径。6such举措如东盟协调委员会中小企业委员会、亚洲基金会和谷歌共同推出的“数字东盟”倡议，旨在加强未充分服务群体（如失业青年）的数字技能（USAID，2021）。鉴于这一区域碎片化现状，一个统一的人才培养和发展框架将有助于东盟各方更好地利用这些广泛举措。
东盟数字经济框架协议（DEFA）专属利益相关者圆桌会议于2024年9月召开，指出虽然聘请外部人才对于企业来说至关重要，但这仅是一种临时措施。长期来看，开发东盟本地人才对于提升竞争力至关重要。当当地劳动力供应难以与其所在行业的技能需求相匹配时，本地人才的质量也是一个问题。下图展示了通过教育、就业服务和劳动力市场信息来实现技能供给与需求对接的人才生态系统。
全球创新指数2024年报告显示，大多数AMS（世界知识产权组织，2024）的排名有所提升。然而，东盟必须紧急投资于教育基础建设，以培养具有创新性和竞争力的人才池，注意到国际学生评估项目（PISA）得分呈现下降趋势。7在多个AMS（区域经济一体化组织）中取得了多项成绩，这可能妨碍其在数字经济和创新领域抓住机遇的能力。这些挑战突显了该地区（ERIA，2024）迫切需要在人才和技能发展方面做出努力，以支持向高级创新生态系统过渡的必要性。
The东盟数字总体规划 2025呼吁建立区域数字技能标准以确立共同的课程标准和认证体系，促进信息技术与通信（ICT）以及科学、技术、工程和数学（STEM）资格的流动性与包容性，但这一倡议仍处于较低优先级（ASEAN，2021）。与此同时，东盟科技与创新委员会（COSTI）轨道下的以人才为导向的举措——如东盟人才流动社区（ASEAN Talent MobilityCommunity）等继续推进。4美国 - 东盟科技与创新合作计划5- 重点在于招聘研究人员和其他人才，而非放宽对数字/技术专业人士流动的限制。
由于其架构的性质，当前的数字经济协议侧重于促进合作并建立一套关于数字经济的共同规则，市场准入要素明显缺失，包括数字专业人士的第四种模式（Mode 4）。这一细节与全面的自由贸易协定不同，后者涵盖了经济的所有领域，例如RCEP协议。全面和渐进的跨太平洋伙伴关系协定无论怎样，在《东盟数字经济协议》（DEFA）中加入独立章节或条款来讨论人才流动性，为通过创新引领的增长解决东盟地区的人才缺口问题提供了机会。通过整合人才流动性、发展和合作的相关规定，DEFA 可以表明东盟对区域竞争力的承诺，并建立一个更加协调的平台，促进区域对话、良好实践的交流与合作，更好地理解人才流动对东盟成员国（AMS）的影响。此外，这还有助于识别关键领域的人才短缺和差距，同时简化东盟共同体支柱内现有的相关倡议的碎片化问题。
区域和国家层面缺乏集中化的才发展方法也反映在该地区的技术与职业教育（TVET）及技能发展中。东盟技术与职业教育委员会的建立旨在通过提供统一的框架来解决这一缺口。
22003 年东盟协和宣言 II 和2007 东盟经济共同体蓝图强调了技术工人流动的便利、签证 harmonisation 和相互认可安排（东盟，2007；2012）。东盟经济共同体 2025 年蓝图重申熟练的劳动力流动对于有凝聚力的东盟经济至关重要(ASEAN， 2015) 。投资东盟，东盟相互承认安排，https://investasean.asean.or
3g/asean-free-trade-area-agreements/view/757/newsid/868/asean-mutual-recognition-arrangements.html东盟人才流动 ， https: / / asean - talent. nxpo. or. th / about
在制定 DEFA 下关于人才流动、发展和合作的规定时， 使其与东盟服务贸易协定和东盟
45东盟、美国国务院和亚利桑那州立大学，关于STIC项目，https://stic.asuengineeringonline.com/about-stic/
6东盟 ， 奖学金 ， https: / / asean. org / scholarship /7由经合组织（OECD）开发，该计划评估15岁学生的数学、阅读和科学能力。
关于自然人流动的协定将会增强更多的一致性。通过强化简化技术、ICT以及数字专业人士流动性流程的紧迫性，并采用全面且覆盖整个地区的才智建设和合作方法，DEFA可以补充这两大协议。此外，通过促进跨行业的合作，DEFA还可以创造一个更具包容性的环境，促进东盟内部人才和知识的无缝流动。
无论行业如何 ， 数字专业人员的各种个人资料都需要明确的标准。
• 通过建立东盟范围内的劳动力市场信息共享系统增强区域合作，并鼓励私营部门参与技能需求的分享及解决行政障碍。
• 刺激企业投资于员工技能发展，包括再培训和提升培训项目，并实施有吸引力的奖励制度。
政策建议
• 考虑制定国家数字技能培训标准的可行性，类似于英国的essential digital skills国家标准和新加坡的Digital Skills for Life框架，以提高数字经济工作队伍的准备度。
以下是对区域内人才发展和促进无缝流动提出的政策建议：
• 增加相关文本条款以建立区域对话与合作平台，旨在改善对数字经济和创新驱动增长至关重要的专业人员的流动，包括公司内部调任人员；8确定国家和地区层面的障碍 ； 并探索人才吸引政策。
• 探索利用东盟内外的 Diaspora 网络，以促进创新和成功创业的知识、理念及最佳实践的流入。
• 与东盟外部合作伙伴探索奖学金和其他资助安排，以确保东盟专业人士的专业认证项目和微证书的相关性。
• 探索在整个区域范围内推出“技术通行证”以促进AMS内部数字人才流动的可能性，包括为基于东盟的非AMS国民提供的途径。
8DEFA 独家利益相关者圆桌会议私营部门与会者的共识 ， 2024 年 9 月 9 日 ， 巴厘岛。
• 通过简化签证限制、允许学生和实习生在东盟范围内流动，并使学生能够在基于东盟的国际科技公司实习（这是美国-东盟商会实施的美国-东盟实习计划的一个现有瓶颈），以及使毕业生更有效地获得多元东盟市场的实战经验。
外邦人 ， E.(编辑)(2019 年) ，技术劳动力流动与移民: 东盟经济共同体的挑战与机遇英国切尔滕纳姆： 爱德华 · 埃尔加出版。www. eria. org / uploads / media / E - DISC - White - Paper / ERIA - One - ASEAN - Start - up - White - Paper - 2020. pdf
国际劳工组织（ILO）（2022年），《亚洲及太平洋地区产业劳动力市场概况：信息技术及其他信息服务》国际劳工组织简报 ，11 月 ， 日内瓦 ， https: / /www. ilo. org / media / 7591 / download
参考文献
东南亚国家联盟(东盟) ，奖学金 ， https: / / asean. org / scholarship /
––––– (2007),2007 年东盟经济共同体蓝图,新加坡 ， 11 月 20 日。东南亚地区，美国国务院，以及亚利桑那州立大学，关于STIC项目，
