比利时新冠肺炎大流行及其后果期间的就业保留支持评估

比利时在 COVID-19 疫情期间迅速扩大了现有的“临时失业” (chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid) 体系，以应对疫情带来的冲击。该体系通过多种方式为受影响的企业和员工提供支持，包括经济困难、不可抗力事件和恶劣天气等情况。疫情高峰时，近三分之一的就业岗位得到了支持，有效避免了大规模失业。

尽管比利时的失业保障计划在疫情急性期取得了显著成效，但报告也指出了持续使用失业保障计划的一些问题。主要问题包括：

• 疫情后持续使用率高：比利时的失业保障计划在疫情高峰期后仍然保持较高水平，这与其他 OECD 国家形成鲜明对比。这可能是由于比利时的计划设计缺乏成本分摊机制，导致企业更倾向于将其作为常规工具，而不是仅在危机时期使用。
• 支持对象集中：失业保障计划的使用主要集中在生产力较低的企业和特定行业，例如建筑、制造业和酒店餐饮业。这表明，财务困难可能是导致这些企业使用失业保障计划的主要原因。
• 可能影响生产力提升：虽然失业保障计划成功避免了疫情高峰期的大量失业，但它也可能减缓了生产力提升的就业重组。由于生产力较低的企业更倾向于使用失业保障计划，导致劳动力无法转移到生产力更高的企业，从而影响了整体生产力增长。

报告建议：

• 调整企业成本：通过实施经验评级雇主缴费制度，可以减少企业对失业保障计划的过度依赖，并鼓励其在危机期间使用该计划。
• 及时调整支持力度：在危机结束后，应及时降低失业保障计划的慷慨程度，以避免其成为企业结构性依赖的工具。
• 简化计划：整合碎片化的失业保障计划，消除蓝领和白领工人之间的区别，简化行政程序。
• 嵌入培训元素：将培训作为失业保障计划的一部分，以提高员工的技能和就业能力，并促进生产力提升。

通过实施这些改革，比利时可以进一步完善失业保障计划，使其在危机时期更有效地发挥作用，同时避免对正常劳动力市场造成负面影响。