《叙利亚难民与东道国民众在约旦的就业寻找与离职情况在COVID-19疫情期间的比较研究》
摘要
政策研究工作论文系列旨在快速传播研究工作的发现，鼓励关于发展问题的交流。本报告基于在约旦的叙利亚难民与东道国民众的就业寻找和离职率进行比较研究。在COVID-19疫情前，两者之间的变化相似，但疫情爆发后出现了显著差异。通过将叙利亚难民分为居住在营地与非营地两种情况，发现其劣势完全由居住在营地解释。
引言
难民作为经济参与者，其情况与东道国民众存在差异。尽管难民享有1951年难民公约所规定的社会经济权利，但在发展中国家（占全球难民的86%）的东道国，这些权利往往受到限制，因为这些国家担心与本国公民竞争有限资源。其中，工作权与难民权利和东道国实践之间存在冲突。面对进入正规经济体系的障碍以及有限的人道主义援助，难民转向以缺乏就业保障、社会保障和社会福利、较低工资为特征的非正规就业。因此，难民对冲击特别脆弱。
研究重点
本研究聚焦于叙利亚难民与约旦东道国民众在COVID-19疫情前后的就业寻找与离职情况。叙利亚难民在约旦面临行政和实际障碍，难以获取工作许可，主要集中在农业、建筑和制造业等以非正规就业为主的行业。超过90%的叙利亚青年在约旦从事正规和非正规的非正规工作。同时，叙利亚难民主要生活在城市东道社区，仅19%居住在官方认可的难民营。在城市东道社区生活可能带来更大的自由度和较少的工作限制，但难民不享受营内难民享有的相同人道主义援助。
研究方法与发现
利用从约旦年轻人口调查（SYPJ）收集的数据，构造了一个合成半年度面板数据集，追踪受访者的就业寻找和离职经历。在疫情前，叙利亚难民的就业寻找率一般低于东道国民众，但差异不显著；而疫情后，叙利亚难民在就业寻找和离职方面显著处于劣势。控制最后工作的性质显示，无论国籍，从事非正式工作的人在两方面均处于劣势。进一步控制叙利亚难民是否居住在营地，则发现其劣势完全由居住在营地所驱动。持有工作许可的叙利亚难民在疫情期间的就业寻找率明显降低，这与预期相反，因为营地居民更可能持有工作许可。然而，当控制非正式就业时，居住在营地的叙利亚难民与东道国民众在疫情期间的经历没有显著差异。这一发现与比较土耳其叙利亚难民与当地民众的研究结果一致，该研究指出，在考虑叙利亚难民在土耳其主要从事非正规部门工作的情况下，原住民-难民差距远低于发达国家的报告水平。然而，研究发现居住在营地的叙利亚难民在疫情期间与不在营地的叙利亚难民以及东道国民众相比，处于显著不利地位。
结论与贡献
本研究对劳动市场不同群体受COVID-19影响的文献做出贡献，特别是在危机期间低收入、教育程度较低、年轻、女性比例高、属于少数族裔和移民群体遭受打击的情况。它揭示了叙利亚难民在疫情期间的就业寻找和离职率显著下降，尤其是在居住在营地的情况下。此外，研究强调了持有工作许可对叙利亚难民就业寻找率的负面影响，特别是在疫情期间，这种影响在控制营地居住状态后消失。研究还发现，居住在非营地的叙利亚难民与东道国民众在疫情期间的就业经验并无显著差异。这些发现为理解难民在特定时期面临的特殊挑战提供了重要见解，并强调了在设计政策时考虑其非正规就业状况和居住安排的重要性。
