全球关键矿产话语体系演化与我国应对策略

何春艳、张楚岩、许洋洋、朱玲、葛建平* 自然资源战略发展研究院全球能源资源话语研究部 一、主要经济体关键矿产话语特征分析及启示 （一）美国 1.话语特征 美国的关键矿产叙事以“安全—产业—可持续”三条主轴串联整个战略逻辑，形成一种风险驱动型的话语结构。它一方面通过不断强调供应链脆弱性、地缘竞争和产业受威胁，为政策和联盟行动制造足够的紧迫感；另一方面又以技术创新、本土制造和绿色治理作为回应方案，让整个战略显得方向明确、动员性强。其演进趋势体现为由风险管控走向联盟协同，并进一步迈向立法执行与本土化落地导向。美国话语的高主观性与中低情感并行，使其在对外塑造规则时具备攻击性，在国内推动政策时又显得务实而能落地——最终呈现出一种“以危机为起点、以战略宣示为出口”的叙事结构。 2.启示 美国的关键矿产话语展示了一种完整的战略叙述链：以风险凝聚共识、以技术构筑底气、以联盟扩大外延、以规则确立优势。对我国而言，首先需要认真面对美国通过“供应链脆弱性”叙述所塑造的国际舆论态势。它不只是一种抱怨，更是一种持续起效的政策发动机，使其得以在全球关键矿产治理中主导议程设置。我国在国际表达上必须避免过度被动，更需要构建一套愿景明确、情绪更积极、合作导向更强的叙事框架，让外界看到中国不仅是供应者，更是治理贡献者。 其次，美国将关键矿产安全的突破口放在技术体系的强化和本土制造上。这提醒我们，仅依靠资源端或贸易端难以长期稳固地位，技术链的突破必须真正转化为产业链上的结构优势。深加工、高端材料、关键装备、再生技术，这些环节只有真正形成体系化能力，我国在供应链中的权重才具备不可替代性。 最后，美国凭借高主观性的话语不断推出一整套“美国标准”，向外扩散，并逐渐塑造治理规则。中国在国际机制中也应更主动，以论证充分、便于核查、能够复制的治理方案来争取话语空间，通过可验证的绿色治理、责任供应链实践等方式，让国际社会看到中国方案的可行性，而不是被动被纳入他国规则体系。 （二）欧盟 1.话语特征 欧盟的话语呈现显著的制度色彩，总体上呈现“规则—战略—绿色”并进的规范性取向，其核心是通过立法、监管和标准体系来弥补资源端的天然弱势，形成一种以规范为驱动的话语结构。其演进趋势体现为由风险共识走向规则构建，并进一步迈向规则落地与全球竞争。在情感取向上整体呈现中等强度、偏积极的理性态势，主观性水平较高，突出清晰而稳定的价值立场表达。其话语虽明确嵌入规范性判断，但并未诉诸情绪化对立，而是通过技术标准与制度设计加以承载，从而在价值导向与程序理性之间形成平衡。其本质体现为一种“以标准构建影响力、以制度输出塑造外部环境”的治理逻辑。 2.启示 欧盟的制度化表达对我国的挑战不在于话语强度，而在于其“可执行性”——法案和标准一旦落地，往往实际形成全球合规门槛。我国在面对欧盟时不能只关注输出的理念，更要真正理解其产生的监管链条，并提前进行制度预适应。对企业而言，这意味着要尽早建立与欧盟标准相衔接的流程、数据和证据链；对政府部门而言，则需要形成常态化评估体系，及时识别欧盟规则对贸易和产业的具体影响。 与此同时，与欧盟互动不应停留在“被动对接”。我国在绿色矿产治理、低碳技术和全生命周期管理方面已有实践基础，完全可以提出更具可验证性的中国方案，以具体规则、技术路径和第三方认证为支撑，提高我方话语的专业性和说服力。最终目 标不是抵消欧盟，而是让中国在多边场合成为“规则共建者”，在一些领域提供可替代的全球公共产品。 （三）日本 1.话语特征 日本的关键矿产话语极为收敛，总体上呈现“战略安全—绿色规范—技术产业”协同推进的企业嵌入型话语结构，其突出特点在于企业行为与国家战略高度耦合，通过技术产业化和绿色规范的嵌入来强化战略安全。其核心逻辑是利用技术替代、循环经济和城市矿山体系，缓解资源端的先天不足，进而为制造业长期竞争力提供稳定基础。其演进路径表现为由风险认知推动规范嵌入，最终实现技术落地，并提升供应链韧性。其情感极值和主观性水平在主要经济体中均处于最低区间，整体呈现出高度克制、去情绪化且强调技术理性与证据支撑的叙事风格。其话语体系一方面持续强调对外部供应风险的识别与管控，另一方面突出对内技术体系整合与制度协同的长期布局，其核心逻辑在于通过技术积累、效率提升与资源循环体系建设，系统性弥补资源禀赋上的结构性不足。 2.启示 日本的话语方式提醒我们，技术路线可能在未来重塑全球矿产需求结构。若替代材料、先进回收和高端材料研发持续突破，一些原本依赖进口的国家可能逐步减少对传统原矿的需求，从而改变全球市场格局。这对中国既是竞争挑战，也是推动技术升级的倒逼力量。 对外表达方面，日本的技术化叙述方式也值得借鉴。在国际规则、贸易争端或供应链协商中，单纯的政治表述并不足以赢得信任，透明的数据、可重复验证的技术性论证和明确的指标体系更容易获得跨国认同。与此同时，日本对循环体系的长期投入也提示我们，应加大再资源化技术和政策布局，以形成供应侧的战略缓冲，使我国不再被动依赖海外矿源。 （四）澳大利亚 1.话语特征 澳大利亚关键矿产话语总体呈现“全球供应—绿色转型—风险管理”并进的战略取向，其以资源禀赋、国际市场和伙伴合作为核心逻辑，带有明显的资源国特征——开放、自信、情绪积极且带有强烈的市场导向。其重点在于强化“稳定供应者”形象，通过优惠政策、审批提速和产业链延伸来吸引投资，同时借助与美、欧、日的合作提升其战略地位。这一话语体系本质上是一种“资源—市场—地缘”三位一体的外向型战略，通过国际合作塑造其在全球新能源材料供应体系中的枢纽地位。其演进趋势体现为由投资吸引与潜力识别走向伙伴协作，并进一步迈向效率优化与供应链韧性。其情感值在主要经济体中处于最高水平，整体呈现出明显乐观、积极进取的叙事取向，显示出对资源潜力与市场前景的高度信心，而主观性水平相对适中，更多通过对资源禀赋、投资环境与供应能力的客观描述来传递积极预期。该情感结构反映出澳大利亚以“资源优势可转化性”为核心的对外叙事逻辑，即在保持技术与政策理性表达的同时，通过正向情感强化其作为可靠供应国的形象建构。 2.启示 这一叙事风格意味着澳大利亚未来在全球供应体系中的主动性会继续增强，而不仅仅满足于出口原矿。在我国与澳大利亚合作中，需要重视公共舆论、政策情绪以及社区关系等非经济因素，因为这些常常决定项目能否稳定推进。我国企业在澳大利亚应提升本地化经营与ESG治理能力，以降低政策波动带来的成本。 与此同时，我国需要进一步推进供应链多元化。在非洲、拉美、中亚等地建立更稳固的资源布局，不仅是补充供应来源，更是增强国际谈判能力的关键。面对澳大利亚“积极—乐观”的对外叙事，我国在国际传播中也要同步强化“共赢、可持续、长期合作”的信息表达，通过显示合作成效来提升我方的国际信誉与舆论优势。 （五）中国 1.话语特征 中国关键矿产话语呈现出“战略统筹—安全优先—全链条推进”协同发展的国家嵌入型结构，整体风格稳健、务实、系统，属于稳健务实型体系构建者。其通过规划引领、找矿突破、国内外协同供应、技术创新和全链条产业建设构建起系统性的战略叙事，话语则强调以国家安全、战略性新兴产业发展和全球合作为主要目标，体现出兼具前瞻性与系统性的战略布局。其演进沿“战略夯实—绿色转型—全球引领”，指 向产业升级与全球引领。其情感极值与主观性水平均保持在中等水平，体现出一种以克制理性为特征的“稳中求进”情感结构。这种中度情感与中度主观性的配置，使话语能够在强调战略信心的同时，主动纳入资源保障压力上升、国际环境不确定性加大以及关键技术仍需持续突破等现实挑战，将风险认知内嵌于长期制度建设与能力提升的战略叙事之中。 2.启示 中国在关键矿产领域面对的最紧迫问题，是如何让战略诉求与资源保障能力保持一致。产业端加速发展时，供给端的配套要能够跟上，否则就容易出现关键环节受制于人的风险。因此，未来需要更加精准地规划资源获取、加工能力建设、技术研发和海外布局的节奏，让整个战略链条形成稳定闭环。 此外，中国企业在海外运营中必须强化制度化与合规能力。随着日益攀升的国际ESG、社区治理和环境保护要求，一个国家的稳定性决定了其在国际上的声誉和信任度。因此，中国应通过制度化工具、完整的证据链和透明的治理实践，构建负责任的国际形象。 在规则与话语层面，中国不能仅停留在政策解释，而应向规则供给者转变。无论是绿色矿业治理、供应链可信度体系，还是跨境认证机制，都可以由中国提出试点、提供数据，再通过多边场合推动扩散，以形成中国在全球治理中的制度存在感，由此助推我国从资源大国向全球矿产治理的规则塑造者转型。 二、主要经济体关键矿产话语特征比较分析及启示 （一）共性特征及启示 1.共性特征 （1）安全化叙事成为主要经济体的共同战略起点 在地缘竞争加剧与供应链风险上升背景下，安全化叙事成为各经济体重新界定关键矿产战略意义、强化政策正当性与动员能力的共同起点。美国以“国防—科技”双线推动，将矿产纳入国家战略安全；欧盟则以“战略自主”与“能源安全”为支点重塑供应链；日本依据高度依赖进口的现实，以“脆弱性管理”构建审慎务实的安全叙事；澳大利亚虽资源丰富，也以“可靠供应方”的角色服务其盟友安全需求；中国则以“产业链供应链安全”为统领，兼顾自主可控与国际合作。尽管出发点不同，但所有经济体都在通过安全化语言强化政策正当性，并为供应链重组提供共同的叙事框架。 围绕新能源转型与“双碳”目标，绿色转型叙事被普遍嵌入关键矿产话语体系，形成“绿色转型推动需求—资源约束推动竞争”的普遍逻辑，使其由资源议题上升为全球产业竞争与规则博弈的核心支点。美国以补贴机制引导绿色产业链回流；欧盟通过绿色标准体系构建产业规则优势；日本强调技术创新与循环利用支撑其脱碳路径；澳大利亚试图利用资源禀赋强化其在全球绿色转型中的供应角色；中国在“双碳”目标牵引下推进绿色矿山、低碳冶炼与循环经济建设。绿色叙事的普及，使关键矿产从“传统资源”转变为全球能源转型竞争的战略始点，并推动绿色规则成为未来国际博弈的重要领域。 在情绪倾向上，主要经济体普遍呈现“高警觉—低极端”的表达特征。围绕供应链风险、外部依赖与地缘不确定性，负向词汇频率虽高，但整体叙述较为克制，通过理性语言构建政策可信度，并保持政策基调的稳定性。随着制度体系不断完善，各经济体的情绪表达也从阶段性波动转向更为收敛、规整的情绪框架，使关键矿产的话语表达普遍呈现政治化、紧迫化但不失稳健的特征。 2.启示 （1）构建多层次体系化的国家矿产安全叙事体系，强化外部认知引导与内部战略统筹 全球话语的安全化趋势表明，关键矿产已成为国家安全的重要组成部分。对中国而言，需要进一步形成结构化、层级化的安全叙事体系：对内，通过“国内供给—海外布局—供应链运行”三层架构强化战略统筹；对外，通过“稳定供应者”“负责任大国”等形象塑造弱化外部将中国标签化的叙事。关键在于使安全叙事与政策规划、产业布局、外交机制形成联动，构建由叙事到制度一体贯通的战略表达体系。 （2）构建以“双碳”目标为牵引的绿色矿产表达体系，提升中国在绿色规则竞争中的角色和话语地位 绿色叙事已成为全球竞争的主轴。中国需将“双碳目标”、新质生产力、绿色供应链、关键矿产治理统一纳入完整表达体系，提升绿色标准的国际传播力与行业引导力。尤其在欧盟、美日推动绿色标准外溢的背景下，中国需加快构建自主的绿色矿业标准，包括绿色开发、低碳冶炼、全生命周期管理，让中国在全球绿色规则竞争中不再被动适配他国框架。同时要强化中国在绿色技术和全球减排中的贡献，推动“绿色矿产—清洁技术—全球减排”的中国方案进入国际话语体系，让关键矿产成为“中国促进绿色转型”的证据链，而不仅是“资源供给方”，从而在未来的绿色规则竞争中获得制度性主动。 （3）提升面向国际社会的话语情绪管理能力，构建稳定、可信、可沟通的国家形象表达体系 全球关键矿产话语的情绪特点表明，国际受众更倾向接受理性、稳健、低冲突的叙事风格。对中国而言，需要在对外表达中减少应激性和情