我国土地财政的演化、困局和应对

土地财政困局与当前缺口：改革开放以来，我国财政预算体系由“一本账”转向“四本账”，土地财政逐步成为重要部分。土地相关收入由预算外向预算内转变，土地财政逐步形成，并创造性地衍生出一套以土地作为地方政府信用基础的制度，推动了中国工业化和城镇化的快速发展。然而，当前我国土地财政面临困局，主要表现在以下几个方面：一是土地财政收入增长放缓，支出压力加大。二是土地财政收入结构不合理，主要依赖于土地出让收入，而政府性基金收入和国有资本经营收入占比过低。三是土地财政风险增加，部分地方政府过度依赖土地财政，导致土地市场过热，房价过高，影响社会稳定。为应对土地财政困局，建议采取以下措施：一是深化财税体制改革，优化预算结构，提高政府性基金收入和国有资本经营收入占比。二是加强土地利用管理，控制土地供应量，稳定土地市场，降低房价。三是加强土地财政监管，规范土地市场，防范土地财政风险。