能源绿色转型下的电力市场建设思考

NAELE中国电力企业联合会2025年11月 1 我国电力行业发展取得新成就 2 我国电力市场建设取得新破 目录 3 CONTENTS 适应高比例新能源的机制逐步建立 4 中电联持续服务支撑统一电力市场 我国电力行业发展取得新成就 电力消费需求快速增长 2024年，全国全社会用电量9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%，高于GDP增长1.8个百分点，占全球用电量的比重超过30%。2025年7、8月连续两月全社会用电量历史性突破万亿千瓦时，相当于日本全年用电量水平。光伏制造、新能源整车制造、电动汽车充换电服务等新兴产业用电量保持强劲增长势头。 终端用能电气化水平不断提升。当前，中国大陆电能占终端能源消费比重提升至29%，处于国际前列。新能源汽车产销量分别达1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，连续10年位居全球第一。 电力供应结构持续优化 截至2025年9月底，全口径发电装机容量37.2亿千瓦，其中非化石能源发电装机占比60.8%：风、光发电累计装机17.1亿千瓦，是2020年的3.2倍 60.8% 全国全口径非化石能源发电装机容量占比 5.8亿千瓦 风电并网发电装机容量 11.3亿千瓦 太阳能发电并网装机容量 4.4亿千瓦 水电并网装机容量 37.2亿千瓦 近年来，国家加快建设大型风电光伏基地，推进“驭风“、“沐光”行动，带动风光发电新增连续突破1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦大关，2024年新增3.6亿千瓦，占比达82.6%，占全球新增风光装机的比重达63%。2025年前三季度，风光发电合计新增装机3.01亿干瓦，全年预计新增超4亿 三、技术突破带动成本大幅下降 全球最大的26兆瓦级海上风电机组顺利下线，晶硅-钙钛矿叠层电池光电转换效率达到34.6%刷新世界纪录：新一代核电、特高压输电等领域装备技术不断突破。长江干流上6座大型水电站总装机7169.5万干瓦，构成了世界最大清洁能源走廊：自前正加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。 技术进步和规模发展带动成本大幅下降。风电、光伏发电开发成本较十年前分别下降了60%和80%，光伏组件、风力发电等装备和关键零部件出口200多个国家和地区，约占全球市场份额的70%。过去十年，中国对全球非化石能源消费增长贡献度超过40%，为推动世界能源绿色低碳转型贡献了中国力量。 2我国电力市场建设取得新突破 市场建设进展 总体要求 2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出部署，提出了“五统一、一开放的基本要求。这是全国统一大市场建设向纵深推进的核心指引。电力市场建设是全国统一大市场建设的重要基础和保障。根据党和国家对全国统一大市场建设的要求，全国统一电力市场将在近中期努力做到“五统一、一开放”。 （一）电力市场基本规则统一 国家层面基本规则体系全面建立，各地电力市场运营规则要和国家基本规则保持一致，为规范各省电力市场建设运营、促进跨省跨区市场与省级市场协同融合奠定基础 （二）电力市场设施高标准统一和联通 全国范围内实现各级各地市场的标准统一、互联互通、协同运作，加强电力交易平台和相关技术支撑能力建设，实施统一的市场准入制度，实现经营主体一地注册、全国共享。 （三）全国要素和资源市场统一 市场范围全面覆盖 交易品种全面覆盖 交易周期全面覆盖 经营主体全面覆盖 ·电能量·容量·辅助服务·绿电、绿证市场 ·实现中长期年度、月度、月内交易全覆盖，并与现货交易无缝衔接； 实现省级、区域和跨省跨区市场协同运作。 实现各类电源品种全面入市，同台竞争；工商业用户直接参与市场比例逐步提高。 （四）服务和技术标准统一 口电力交易服务能力不断增强，交易组织各环节统一、顺畅，市场信息披露规范、及时。口完善电力市场标准体系，电力市场各类名词概念、定义、技术和数据标准总体一致 （五）市场监管体系公平统一 口完善市场监管法规规章和标准体系，推动监管权责明确、统一尺度、统一标准。口建立全国统一电力市场评价体系，定期监测和评估市场建设运行情况。 （六）市场公平开放 口实现市场机制在资源配置中起决定性作用，消除市场壁垒，商品和要素自由流动，资源在全国范围进行优化配置，防止不正当市场干预行为。 把握全国统一电力市场的基本特征 在建设全国统一大市场的总体要求下，立足我国能源电力资源票赋和电力系统运行特性，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，建成“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的全国统一电力市场。 9月24日，我国宣布2035年国家自主贡献自标，到2035年，中国非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿于瓦。这对新型电力系统和全国统一电力市场建设者都提出了更高的要求。 三、市场建设自标 全国统一电力市场建设按照“三步走战略推进，即2025年初步建成，2029年全面建成2035年完善提升 完善提升期（2030年-2035年） 全面建成期（2026年-2029年） 口完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。口实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、统一市场监管。口多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更有活力，电价机制能够充分反映各类资源价值。口全面实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用 初步建成期（2024年-2025年） 口推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。口完善国家层面"1+N”基础规则体系和全国统一的技术标准，实现全国统一准入注册、统一服务规范统一计量结算。口全国统一电力市场功能基本完善形成国家电力市场 口电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。 口跨省跨区市场与省（区、市）／区域市场实现有序衔接、协同运行。 四、近中期发展路径 一是构建多层次统一电力市场架构 明确各层次电力市场的功能作用 夯实省级电力市场的基础性作用，充分发挥区域电力市场余缺互济和资源优化配置作用，推动省际跨经营区常态化市场交易，逐步推动各层次市场从协同运行过渡到联合运行，实现电力资源在全国更大范围内的互济和优化配置。 引导各品种市场协同运行 推动建设“中长期+现货+辅助服务+容量”的标准化电力市场架构。 有序推进跨省跨区市场间开放合作 坚持市场在资源配置中的决定性作用，在落实电网安全保供支撑电源电量的基础上，遂步扩大跨省跨区市场化交易规模 二是建立健全功能完备、品种齐全的市场机制 系统灵活调节资源分布于源网荷储各侧，其潜力能力并未全部释放，驱待通过电力现货市场、辅助服务市场形成的价格信号来充分挖掘。 口探索终端电价与价格消费指数等民生指标相关联，激发用户侧灵活调节能力和节能降碳积极性。 构建适应绿色低碳转型的市场机制 构建功能完备、品种齐全的市场体系 口深化电能量市场建设运营 口推动清洁能源有序参与市场 ·推动中长期交易实现按工作日连续开市，现货市场按程序转入正式运行口优化完善辅助服务市场建设运营，因地制宜推动辅助服务市场的建设，探索市场化采购机制。加快完善辅助服务与电能量市场的联合出清机制口持续推进电力容量保障机制建设。深入研究中国特色的容量市场口探索建设输电权、电力期货等市场 研究建立可再生能源消纳责任权重机制与绿电绿证市场相结合的市场模式。优化市场组织方式，更好适应新能源出力特性口完善大型风光基地参与市场的方式探索建立大型风光基地多类型主体联合参与的市场机制。口优化完善绿电绿证交易持续扩大绿电交易规模，完善绿证核发和交易机制，探索提升绿证交易流通性的交易机制。 构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制 构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制 口有效激励各类灵活调节电源发挥作用 口做好批发、零售市场统筹衔接口丰富电力零售交易品种口提升零售市场服务能力 ·合理反映常规机组容量和调节价值。大力提升新能源主动支撑能力。丰富新型储能参与市场的方式。 口构建用户侧资源互动响应机制 推动用户侧参与电力市场。探索用户侧调节资源的省间互济共享机制 三是发挥有为政府的作用，加强计划与市场的衔接 构建科学高效的市场监管体系 构建统筹衔接的政策管理和市场体系 口强化电力市场监管职能 提升电力市场监管效能，完善电力市场监管方式，健全电力市场监管制度。 口做好电力市场与电力发展的统筹衔接，建立电力市场对电力规划的反馈机制。口做好电力市场与安全保供的统筹衔接，强化电力市场对电力保供的支持作用。 口加快电力市场信用体系建设 建立完善信用监管机制，强化电力市场信用评价工作的公信力。 口建立健全电力市场评价体系 完善电力市场评价机制，建立电力市场评价反馈机制。 3适应高比例新能源的市场机制逐步建立 统筹“安全、绿色、经济”关系 以市场化机制平衡能源转型的“不可能三角，寻找最优解 建立基于电能价值和供需关系、符合市场经济规律和电力系统物理规律的科学完善的交易和价格体系 建立激励相容的市场机制 通过完善的市场机制，充分发挥市场价格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用，激励经营主体主动适应新型电力系统构建要求。 口新能源大规模发展是实现碳达峰、碳中和目标，推动构建新型电力系统的必然选择 口但是新能源过快发展将推高系统消纳成本，而发展过慢则无法按期达成碳减排目标。 通过激励相容的市场机制，引导源网荷各类经营主体有序参与，支撑新能源高质量发展。 三、提升安全保供的容量保障机制 新能源持续高速发展，现货市场建设全面提速，容量保障机制重要性日益提高 火电等传统电源在新型电力系统的功能定位从电量供应主体”转向“灵活调节主体”，尤其在东北、西北等地区利用小时数下降明显。 电力现货市场建设节明显加快，年底要实现基本覆盖，边际出清的机制导致电能量价格难以覆盖发电机组固定成本。 需要通过容量补偿机制、容量市场机制等方式形成稳定的容量成本回收渠道，激励可靠容量资源投资建设，保障电力系统的长期充裕与安全稳定。 ■容量保障机制能够将系统可靠性需求转化为可量化的价格信号，并作为电力规划的重要依据。 需要完善容量电价机制，根据能源转型进程和电力市场运行情况，及时优化调整固定成本回收比例。 对电力现货市场正式运行地区、连续结算试运行地区以及煤电利用小时数下降明显地区研究在2026年提高容量电价回收比例至100%的可行性。 煤电容量电价政策执行一年多以来，基本达到了预期效果 口通过固定成本回收机制缓解了煤电企业因利用小时下降导致的经营压力，推动煤电机组向“兜底调节”功能转型口煤电机组保供积极性显著提高，出力受阻现象大幅减少。 在持续完善容量电价政策的基础上开展容量市场研究，试点先行、分阶段逐步开展。 四、建立高质量的绿色电力市场 绿色价值的长期低估不利于新能源产业的健康可持续发展。 由于绿证全覆盖引发的短期供给大量涌入，以及对绿证有效期为两年的规定，导致绿证市场呈现严重供大于需的态势，价格持续走低 2025年以来，绿证价格普遍在2.5元左右，折合度电仅2.5厘，绿证体现的环境价值不够凸显，绿色电力环境价值尚未充分体现。 研究绿色价值的科学核算方法，制定相应的政策，建立有效的市场机制，充分、合理的体现新能源的环境溢价。 ■研究可再生能源消纳责任权重机制与绿电、绿证市场相结合的市场模式 随着新能源全面进入市场，需要配套必要的场内和场外政策，保障新能源产业的健康可持续发展。 可再生能源消纳责任权重机制与绿电、绿证市场相结合的市场模式 口进一步落实用户侧主体可再生能源消纳责任，消纳责任权重与考核传导至终端用户，提升经营主体绿色消费动力，体现可再生能源绿色价值的市场机制体系，落实全社会共同推动能源转型的责