挖掘经济潜能系列一：纵深推进全国统一大市场建设的方向、举措、效果推演

纵深推进全国统一大市场建设的方向、举措、效果推演——挖掘经济潜能系列一 挖掘价值投资成长 东方财富证券研究所 证券分析师：王笑笑证书编号：S1160525020006证券分析师：陈然证书编号：S1160524060002 2026年01月25日 相关研究 《2026年经济会有开门红吗》2026.01.05《延续稳中有进发展态势——11月经济数据解读》2025.12.30《稳中有进态势持续——10月经济数据解读》2025.12.18《黄金如何定价？——三轮黄金上涨周期复盘》2025.11.17《美债的远虑与近忧》2025.11.16 【宏观观点】 全国统一大市场建设分阶段推进，我们预计现代服务业为重要抓手，东南沿海地区或率先试点。当前国内不同行业、不同区域市场开放程度分化明显，分行业看，资源相关产业和部分高技术制造业要素国内流动相对通畅，服务业要素流通可能存在堵点；分区域看，东南沿海省市在全国统一大市场中的参与度相对较高。我们预计改革将先易后难，由局部探索到全面深化，开放程度高、改革阻力较小的行业和区域有望率先取得成果。 优化调整税收优惠和财政补贴政策、完善新要素相关制度、重要区域试点或为短期建设全国统一大市场核心举措。一是税收优惠与政府补贴已进行调整，主要影响电子、汽车、电力设备、医药生物、机械设备等重点行业，行业格局或加速演变，供需关系改善可期。二是技术、数据、资本等新要素相关制度逐步完善，与数据要素相关的信息技术服务、医疗、金融等现代服务业有望率先受益。三是要素市场化改革试点区域中，沿海地区省市，尤其是经济大省可能较快取得突破。 全面“反内卷”有待财税体制改革和地方绩效考评体系优化。欧盟单一市场发展经验表明，统一大市场能够极大提高经济效率，但会面临来自内部制度差异、流通壁垒、发展不平衡等因素的阻碍，全面推行难度较大，需要顶层设计与地方法规相协调的法治体系作为支撑。我国建设统一大市场时间较短，当前仍处于试点阶段，但长期看，随着财税体制改革和地方绩效考评体系优化持续推进，统一大市场有望在全国全行业层面逐步铺开。 【风险提示】 经济基本面变化可能超预期； 海外地缘政治风险可能超预期，海外市场波动存在不确定性。 正文目录 1.全国统一大市场建设重点领域有哪些？......................................................31.1.纵深推进全国统一大市场建设战略地位提升...........................................31.2.服务业要素市场化空间较大.....................................................................41.3.各省参与全国统一大市场程度分化..........................................................62.全国统一大市场建设怎么做？....................................................................72.1.市场开放加速推进，东南沿海省市或为先行试点....................................82.2.补贴与税收优惠规范化，或主要涉及电子、汽车、电力设备、医药生物、机械设备等行业...............................................................................................92.3.财税和考核调整为全国统一大市场建设提供制度保障............................113.全国统一大市场建设如何影响国内经济大盘？..........................................113.1.欧洲一体化经验与教训...........................................................................113.2.全国统一大市场建设的影响推演...........................................................13 图表目录 图表1：建设全国统一大市场相关政策部署.................................................3图表2：主要经济体全要素生产率（美国=1）.............................................4图表3：进口和省外流入占总投入的比重.....................................................5图表4：2024年全国GDP前10省份服务业占比.......................................7图表5：建设统一大市场基本要求、重点难点.............................................8图表6：部分代表省市开展市场准入壁垒清理整治行动...............................8图表7：要素市场配置综合改革试点地区.....................................................9图表8：2024年各行业上市公司政府补助情况..........................................10图表9：各省上市公司政府补助金额占营业收入的比重（%）..................10图表10：2024年欧洲各国与美国的人均GDP差异构成（按平价购买力计算）......................................................................................................................12图表11：欧洲和美国企业2010-2020年平均员工数（人）......................12图表12：部分代表省市开展市场准入壁垒清理整治行动...........................14 1.全国统一大市场建设重点领域有哪些？ 1.1.纵深推进全国统一大市场建设战略地位提升 “纵深推进全国统一大市场建设”上升为国家经济工作核心战略，成为构建新发展格局的关键抓手。2025年中央经济工作会议将“纵深推进全国统一大市场建设”首次写入经济工作总纲，战略地位显著提升。这一表述不仅凸显了破除市场壁垒、畅通经济循环在当前改革中的核心性与紧迫性，更意味着统一大市场建设已从框架构建阶段迈入系统深化、攻坚落实的新周期。 全国统一大市场建设各项部署加速落实。党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”以来，全国统一大市场建设进程不断深化，决策层作出了一系列重大部署。在各方面认真落实下，全国统一大市场建设取得积极成效，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度不断健全，市场设施互联互通显著增强。制定框架上，全国统一大市场顶层设计和纲领性文件不断完善，先后出台《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和《全国统一大市场建设指引（试行）》。往后看，预计全国统一大市场制度还将继续落实落细，2025年中央经济工作会议提出“制定全国统一大市场建设条例”，并在后续发改委的新闻发布会中明确提出“将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为”，有望进一步强化全国统一大市场建设的正向引导和负面约束。 “着力提高全要素生产率”要求下，纵深推进全国统一大市场建设必要性增强。我国全要素生产率在改革开放后稳步提高，根据格罗宁根成长与发展中心测算，2023年中国全要素生产率约为美国的47%，后续提升空间较大。党的二十大明确提出“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”，“通过生产要素的重新组合实现资源配置效率的提高”作为提升全要素生产率的主要途径之一，受到决策层高度重视。通过构建全国统一大市场，能够促进商品要素在更大范围内有序流动、高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系，从而不断提高全要素生产率。2025年9月16日，《求是》杂志发表中共国家发展和改革委员会党组署名文章《坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署》，指出“市场是全球最稀缺的资源，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对百年变局的坚实依托”，“纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的题中之义”。 资料来源：Choice宏观板块，东方财富证券研究所 1.2.服务业要素市场化空间较大 我们根据统计局编制发布的中国地区投入产出表，测算省外（含国外进口）要素投入占总投入的比重，用来衡量各行业、各省在全国统一大市场中的参与度。省外要素投入占总投入的比重越高，则反映越深度参与全国统一大市场。 资源相关产业和部分高技术制造业省外要素投入占比过半，要素国内流动相对通畅。在统计局42部门行业中，省外要素投入占比在50%以上的主要有两类：其一是煤炭采选产品、石油和天然气开采产品、金属矿采选产品、非金属矿和其他矿采选产品等资源型行业；其二是专用设备、通信计算机电子设备、仪器仪表等装备设备行业。 服务业省外要素投入占比偏低。公共管理、住宿餐饮、综合技术服务行业省外要素投入占比分别为7.23%、11.54%、11.99%，居所有行业后三位。此外，批发零售、信息技术服务、金融、教育、卫生等行业省外要素投入占比在20%以下，反映上述行业要素流通可能存在堵点。 1.3.各省参与全国统一大市场程度分化 经济大省部分产业内部可循环，省外要素投入占比偏低。根据投入产出表测算，除上海外，2024年全国GDP前十的省市自治区省外投入占比均在30%以下，低于全国平均水平。 东南沿海省市在全国统一大市场中的参与度相对较高。经济大省中，山东、四川、湖北、福建省外要素投入占比分别为8.53%、9.53%、10.78%、12.71%， 居内地31个省市自治区后四位。而同为经济大省的广东、江苏、浙江、上海等地，省外要素投入占比显著更高，反映上述省市在全国统一大市场中的参与度更好。 从产业结构看，山东、四川、湖北、福建四省服务业占比低于全国平均水平，而广东、浙江、上海服务业占比高于全国平均水平。全国层面上，服务业省外投入占比普遍偏低，以上结果表明产业结构不是导致山东等四省省外投入占比偏低的原因，更可能与经济开放程度有关。 资料来源：Choice宏观板块，东方财富证券研究所 2.全国统一大市场建设怎么做？ 2025年7月1日二十届中央财经委员会第六次会议明确了全国统一大市场的基本要求是“五统一、一开放”，提出“着力整治企业低价无序竞争乱象；着力整治政府采购招标乱象；着力整治地方招商引资乱象；着力推动内外贸一体化发展；着力补齐法规制度短板；着力纠治政绩观偏差”六大重点难点，具体举措包括“建立健全规范的财政补贴政策体系”、“健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系”、“完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系”等。我们预计2026年建设全国统一大市场将从开放市场准入、优化调整财政补贴政策、健全地方考核评价体系三方面重点发力。 2.1.市场开放加速推进，东南沿海省市或为先行试点 2025年《全国统一大市场建设指引（试行）》发布以来，各省围绕全国统一大市场建设核心框架，在破除地方保护、规范市场竞争、优化要素配置等方面出台了一系列政策，初步形成了一个全国性政策落实网络。如安徽省开展市场准入壁垒清理整治行动，全面梳理涉市场准入相关规定文件，推动文件修改或废止。 要素