国际投资协定改革：进展情况

UNCTAD的分析显示，2010年至2024年间国际投资协定（IIAs）的改革经历了两个主要阶段：早期阶段（2010年代初）侧重于完善传统投资者保护标准和争端解决机制，而2015年后则出现了以投资合作、便利化和促进为主的新趋势。

主要改革特征：

1. 合作与便利化：新协定中包含更多促进、合作和投资促进条款。超过80%的协定（自2020年以来）包含合作条款，部分协定设定了联合活动的时间表和目标。投资便利化条款占比持续上升，其中68%要求投资框架透明，44%改进投资者及其关键人员的入境程序。
2. 保护标准：投资保护标准更加细化，以保障国家监管权。49%的近期协定用封闭式义务清单替代了公平和公正待遇（FET）标准，87%的协定将一般适用监管措施从征收条款中排除。
3. 自由化：40%的协定（自2020年以来）包含预设立条款，承诺移除新投资的准入限制和条件。约三分之二禁止将业绩要求作为准入条件。
4. 争端解决：投资者-国家仲裁的使用频率下降，43%的近期协定不包含此类机制。替代方案包括国家间争端解决、友好解决或国家间争端解决与友好解决相结合。各国还细化了对ISDS的同意范围，超过三分之二的协定仅将条约索赔置于ISDS管辖下。
5. 可持续发展：自2020年以来签订的协定包含多种可持续发展条款，但深度承诺和主流化仍需加强。最常见的可持续发展条款包括环境保护、健康和劳工标准的公共政策例外（80%的协定包含此类条款），以及不降低标准的规定（约65%的协定包含）。

关键数据：

• 2024年，至少有17项双边投资条约（BITs）和13项包含投资条款的更广泛经济条约（TIPs）签订，使IIAs总数达到3,323项。
• 过去十年中，只有11%的终止IIAs被新协定取代，发达国家占未替代终止协定的58%。
• 自2020年以来，约47%的包含保护内容的TIPs和20%的总体IIAs仅采用国家间争端解决机制。

结论： 尽管新协定的改革取得进展，但大量未改革的旧协定仍主导投资体制，限制了政策空间并导致昂贵的ISDS索赔风险。全面有效的改革需要涵盖新旧协定，并在各级政策制定中加强协调。UNCTAD正通过技术援助、研究和政策分析推动改革，并正在制定指导原则以促进可持续发展的IIAs改革。