熊猫债市场2025年回顾与2026年展望：熊猫债发行量维持高位，外资发行占比创六年新高

——熊猫债市场2025年回顾与2026年展望 联合资信主权部|程泽宇 2025年熊猫债发行规模突破1,600亿元，高居历史第二位，这主要得益于中国境内市场的融资成本仍具有较大优势、熊猫债相关制度优化政策持续出台、人民币国际化程度持续提升以及人民币汇率走强等因素。本年度，境内市场继续保持低利率环境，熊猫债的平均发行成本继续创历史新低，熊猫债发行人结构更加优化，外资背景的熊猫债发行主体占比创2019年以来新高。 展望2026年，在境内融资成本保持低位、人民币国际化持续推进、再融资需求维持高位以及熊猫债主体多元扩容的背景下，预计熊猫债仍将保持较高热度，发行量或继续保持在历史高位。 一、2025年熊猫债发行概况 近年来熊猫债发行规模呈现上涨趋势，2025年熊猫债发行规模突破1,600亿元，高居历史第二位。具体来看，2025年共有44家主体累计发行熊猫债114期，发行规模总计1,636.6亿元，发行主体家数与去年保持一致，发行期数较去年同比增长4.5%，创历史新高，发行规模虽在去年高基数效应下同比下降16.0%，但依旧处于历史高位区间。 2025年熊猫债发行量继续处于历史高位区间，主要得益于以下三方面原因： 一是虽然欧美央行持续推进降息导致利差空间有所收窄，但中国境内市场的融资成本仍具有较大优势，熊猫债市场对境外发行人的吸引力依旧较大。2025年以来，中国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，新质生产力动能强劲，但仍面临国内需求不足、国际环境复杂严峻等困难和挑战，在此背景下中国人民银行适度宽松的货币政策持续发力，下调存款准备金率，保持流动性合理充裕；下调政策利率，带动贷款市场报价利率（LPR）下行，引导社会综合融资成本持续下降，新发放企业贷款利率保持历史低位，为实体经济提供了更有力的金融支持。另一方面，受劳动力市场趋向疲软以及经济下行压力增大等因素影响，2025年欧美国家央行继续采取宽松的货币政策，欧洲央行年内累计降息4次合计100个BP，美联储9月起继续启动降息，年内累计降息3次合计75个BP。以中美利差为例，中美各期限国债收益率利差自2022年中倒挂以来持续走扩，2024年因美联储逐步转向货币宽松，中美利 差倒挂小幅收窄，但随着美国大选后特朗普获胜，其关税政策导致美国再通胀预期回升，对美联储降息节奏产生一定影响，中美利差倒挂幅度再度加深。2025年以来，美国劳动力市场疲态逐步显现且再通胀压力较小，支撑美联储多次下调基准利率，导致各期限中美利率收窄，截至2025年末，1年期、5年期和10年期中美利差分别录得-214.1BP、-209.8BP、-232.9BP，较上年末走扩91.1个、86.8个和57.8个BP。虽然欧美央行持续推进降息导致利差空间有所收窄，但中国境内市场的融资成本优势仍具有较大优势，熊猫债市场对境外发行人的吸引力依旧较大。 二是熊猫债相关制度优化政策持续出台，为熊猫债发行提供制度便利。2025年2月，交易商协会在《中国绿色债券原则》的总体要求下，研究制定并发布《关于进一步优化银行间债券市场境外机构发行绿色债券机制安排有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了绿色熊猫债以下三方面机制：一是引入框架发行这一国际绿债市场惯例，外国政府、国际开发机构（以下简称“两类机构”）和优质境外主体可使用其绿色债券框架发行绿色熊猫债。二是对于两类机构，在绿色项目认定依据、募集资金管理方式、存续期信息披露等方面，允许其采取与国际市场惯例相一致的安排。三是对于境外非金企业，根据《中国绿色债券原则》，增加使用中欧《可持续金融共同分类目录报告-减缓气候变化》和欧盟《可持续金融分类方案-气候授权法案》作为绿色项目认定依据。2025年7月，国家发展改革委等七部门联合发布《关于实 施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》，对符合条件的外商投资企业境内再投资所需的外方关联股东贷款、“熊猫债”，优化管理流程，纳入“绿色通道”管理，即对外资发行人资金划转流程实施快速通道管理，并可同步享受税收抵免、弹性土地出让等配套优惠，有助于降低企业融资成本，增强外商投资信心。 三是人民币国际化程度持续提升及人民币汇率走强，增加了人民币资产的吸引力，为熊猫债的发展奠定了良好基础。近年来，人民币国际化在跨境收支、金融交易、外汇储备、货币互换等多个领域持续取得新进展，熊猫债券作为推动人民币国际化的重要工具，已获得中国金融政策的持续支持。根据环球银行金融电信协会（SWIFT）数据，2025年3月人民币在全球支付中占比为4.13%，继续位居全球第四大支付货币。但4月以来受美国“对等关税”政策及人民币跨境支付系统（CIPS）启用的影响，11月人民币在全球支付中占比为2.47%，位居全球第六大支付货币。中国作为全球第一大货物出口国为人民币融资提供了天然场景，2025年11月人民币在全球贸易融资中的占比为8.48%，创历史新高并且位居全球第二大贸易融资货币。人民币国际储备占比总体稳定，根据国际货币基金组织（IMF）数据，截至2025年二季度末，全球央行持有的人民币储备规模为2,553.7亿美元，占比升至2.12%，已连续3个季度保持全球第六大储备货币地位。 中国人民银行不断深化与境外央行间的货币合作，截至2025年9月末，中国人民银行共与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署了双边本币互换协议，互换规模接近4.5万亿元，这些协议有助于支持双边贸易投资活动，节约汇兑成本并降低汇率风险。2025年以来，人民币汇率在复杂的国际环境下基本保持稳定，呈现先贬后升、双向波动的特征。虽然特朗普政府重返白宫后采取“对等关税”政策，但中国依靠高附加值商品出口、增强与东盟等区域的贸易合作，2025年1―11月中国首次突破万亿美元贸易顺差，积累了大量外汇储备，对稳定人民币汇率起到积极作用。截至2025年末，美元兑人民币汇率收于7.0288，较年初小幅下跌2.2%，人民币汇率走强。 二、2025年熊猫债市场呈现的特点及新趋势 境内市场继续保持低利率环境，熊猫债的发行期限向中长期集中，平均发行成本1继续创历史新低 得益于中国人民银行适度宽松货币政策的持续发力，我国各期限债券收益率年内平稳下降。低利率融资环境有助于吸引在华有实际业务的境外发行人赴华融资，在此 期间熊猫债发行量在6―7月达到发行高峰，熊猫债的月度发行规模与我国利率走势存在显著的相关性，说明低利率优势有助于推高相关发行主体的人民币融资意愿。 2025年，熊猫债的期限结构更加合理，发行期限向中长期集中，3年期和5年期发行规模占比合计超过80%，较上年大幅增长近20个百分点，其中3年期仍为最主要的期限类型，发行规模占比超过60%；此外，10年期发行规模占比则下降至1.9%，较上年减少3.5个百分点。 我们选取在银行间债券市场发行且样本数量较多的3年期AAA级熊猫债样本，该样本的平均固定利率为2.3%，同比下降0.1个百分点，创下自熊猫债诞生以来新低，进一步彰显出中国境内债券市场融资成本较低的优势。 熊猫债发行人结构更加优化，外资背景的熊猫债发行主体占比创2019年以来新高 2025年，熊猫债发行人结构更加优化，巴斯夫、拜耳公司、香格里拉（亚洲）、书赞桉诺等跨国企业在银行间市场继续发债融资，外资背景的熊猫债发行主体占比继续回升，所发熊猫债规模占发行总额的52.8%，较上年末显著提升15.2个百分点，继2019年以来占比再次突破50%。本阶段熊猫债发行人来源更加多元化，与上年相比新增匈牙利（2期）、英国（2期）、菲律宾（1期）、马来西亚（1期）、沙迦酋长国（1期）等地的发行人，表明熊猫债已得到越来越多国家和地区的认可。 另一方面，中资背景的熊猫债发行主体所发熊猫债规模占发行总额的47.2%，较上年末的62.4%显著回落。此外，随着注册地在百慕大群岛的企业逐步增长，本年度熊猫债发行主体注册地主要以百慕大群岛为主（20.7%）；注册地在香港所发熊猫债的 规模为319.1亿元，占发行总额的19.5%，较上年回落9.2个百分点，占比降至第二位。不难看出，熊猫债发行主体更加多元，注册地呈现分散趋势。 熊猫债发行主体的行业分布较为多元，金融主体所发熊猫债规模稳居市场第一，日常消费行业的主体所发熊猫债规模显著回落，新增主权熊猫债发行 熊猫债发行主体的行业分布较为多元，涵盖工业、公用事业、金融、可选消费、日常消费、医疗保健、政府及超主权机构等。 2025年，熊猫债的发债主体类型主要集中在金融行业，共计发行熊猫债629.0亿元，占发行总额的比重较上年大幅增长2.0个百分点至38.4%，成为发行市场份额最高的行业。其中，新开发银行发行2期熊猫债，发行规模合计130.0亿元，成为本年度发行规模最大的金融主体。本年度公用事业行业发行熊猫债425.0亿元，占发行总额的比重大幅增长9.5%至26.0%，是本年度熊猫债发行占比增速最快的行业。其中，中国电力国际发展有限公司发行5期熊猫债，发行规模合计100.0亿元，成为本年度发行规模最大的公共事业主体。 日常消费行业主体所发熊猫债规模显著回落，发行规模降至60.0亿元，占发行总额的比重同比大幅下跌16.0个百分点至3.7%，由去年的发行规模占比第二位下降至第六位。超主权机构所发熊猫债规模有所下降，其发行规模减少至142.0亿元，占发行总额的比重较上年下降1.6个百分点至8.7%。 值得注意的是，本年度新增匈牙利和沙迦酋长国主权熊猫债发行，但无新增房地产行业的熊猫债发行主体。 附评级发行的熊猫债数量有所减少，债券信用等级仍主要集中在AAA级别 2025年熊猫债附评级发行的数量有所减少。本年度发行的114期熊猫债中共有44期进行了债项评级，占比为38.6%，较上年的46.8%减少8.2个百分点。本年度附评级发行熊猫债多数为中期票据，在附评级熊猫债发行规模中占比超过58%。 在附评级发行的债券中，等级分布主要集中在AAA级，说明发行主体信用质量保持良好。具体来看，本年度AAA级债券共计发行43期，发行规模达到566.6亿元，发行规模占比达到34.6%；另有1期规模为2.0亿元的AA+级债券发行。 本年度未予评级的熊猫债有70期，累计金额达1,068.0亿元，发行规模占比较上年增长8.7个百分点至65.3%。本年度未予评级的熊猫债以中期票据为主，在未予评级熊猫债发行规模中占比超过42%。此外，国际机构债因发行主体信誉良好或得到其他超主权机构的信用担保，8期国际机构债豁免评级。 可持续发展主题熊猫债发行规模继续回落，绿色熊猫债发行规模占比最高，产品创新更加活跃，本年度新增科创熊猫债 在联合国可持续发展目标和我国“双碳”目标的引领下，近年来国际机构在我国债券市场发行可持续发展主题债券2的意愿明显增强。2023年，熊猫债产品类型在可持续发展领域创新不断，其中绿色熊猫债、碳中和债、可持续发展熊猫债等品种持续发行，乡村振兴债、可持续挂钩债、科创债等创新品种不断涌现。但2024年以来，受国际能源价格逐步回归理性，各国通胀压力得到显著缓解，境外发行主体短期绿色融资需求回落，可持续发展主题熊猫债发行规模逐步降温，2025年发行规模进一步降低至122.0亿元，较上年同比下滑28.2%。从债券品种来看，2025年可持续发展主题熊猫债以绿色熊猫债为主，发行规模占比最高（30.3%），碳中和债占比（24.6%）位居第二；本年度新增乡村振兴、两新3和蓝债4等品种熊猫债，说明可持续发展主题熊猫债品种更加多元。 另一方面，产品创新更加活跃，本年度新增科创熊猫债。2025年5月，中国人民银行与中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》，从丰富科技创新债券产品体系和完善科技创新债券配套支持机制等方面提出支持科创债发 行的若干举措。尤为关键的是，该政策实质性地为科创熊猫债的推出创造了政策条件。2025年7月，国家发改委等七部门印发《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》，通过明确熊猫债的再投资工具地位、简化跨境资金使用流程、引导资金投向高科技