2025年中国基建投融资市场年报

前言 2025年，中国基建投融资市场站在了变革与机遇交织的关键节点，宏观经济调整、政策导向升级、技术创新迭代与市场需求转型多重力量交织，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”深度转型。 这一年，地方债务管控进入纵深推进阶段，隐性债务置换与风险化解成为重要工作主线；新型城镇化建设持续深化，城市更新、县域经济配套基建需求旺盛；“双碳”目标加速落地，绿色低碳成为基建项目核心考量；数字经济与实体经济深度融合，数据要素市场化配置为行业注入全新动能，多重背景下，基建投融资领域既面临存量资产盘活压力与增量项目提质要求的双重考验，也迎来政策创新、模式迭代与技术赋能的多重机遇。 从市场运行来看，投资类与施工类项目呈现鲜明的“区域分化、行业聚焦、模式转型”特征，其中，投资类项目全年成交规模达2.06万亿元，特许经营模式凭借其市场化、可持续的优势成为主流选择，四川、贵州等省份依托重大交通、市政项目支撑市场活力，其中四川以2174亿元的成交规模位居全国前列，交通运输、城镇综合开发两大领域合计占比约八成，成为投资核心赛道。施工类项目以9.5万亿元的成交规模夯实市场底盘，国有企业仍占据主导地位。民营企业在市场中同样表现活跃，广东、山东、浙江等省份依托区域发展战略推动项目集中落地，城镇综合开发、保障性安居工程、市政工程等民生领域持续发力，不仅为稳投资、保就业提供重要支撑，更助力民生福祉持续改善。区域发展上，东部省份凭借经济基础与政策红利保持领先，中西部地区依托重大项目实现差异化突破，形成“多点开花、梯度推进”的发展格局。 政策层面，“激活民间投资”“严控债务风险”“推动绿色转型”“深化要素改革”四大主线贯穿全年。国办发〔2025〕1号文规范政府投资基金发展；国办发〔2025〕38号文拓宽民间资本准入空间，收费公路PPP新机制强化民营参与保障，从“准入”到“融资”再到“退出”，构建起民间投资全链条支持体系；海洋能规模化利用、交通与能源融合发展等政策推动绿色基建落地，工业园区绿色转型与“双碳”目标深度衔接；数据要素市场化配置试点、数据资产化路径探索，为基建投融资注入“数字化”新动能。 本报告旨在从“数据、政策、专题、展望”深入剖析2025年中国基建投融资市场的全貌，并展望2026年基建投融资热点及趋势。报告对政策环境、市场规模、项目分布等维度的系统研究，揭示市场运行的内在规律与发展脉络。同时，报告聚焦行业热点，针对PPP新机制落地、“三资三化”存量盘活、数据资产证券化等关键领域，通过专题研究与典型案例剖析，提炼可复制、可推广的实操路径，为政府部门、国有企业、民营企业、金融机构等市场参与者提供决策参考，助力各方在基建投融资领域实现高效资源配置与可持续发展。本报告综合运用多种研究方法，确保研究结果的全面性、准确性与深度洞察。通过对国家统计局、发改委、央行等政府部门发布的官方文件、统计数据进行系统梳理，深入解读政策导向与宏观经济形势对基建投融资市场的影响。 目录 前言................................................................................................................................................................i I.明树数据.........................................................................................................................................................1 一、投资类项目市场成交情况分析..................................................................................................1 (一)2025年月度成交项目分析.................................................................................................1(二)2025年成交项目分区域分析.............................................................................................2(三)2025年成交项目分行业分析.............................................................................................5(四)2025年不同模式成交情况分析.........................................................................................7(五)2025年不同性质社会资本成交情况分析.........................................................................9 二、施工类项目市场成交情况分析................................................................................................10 (一)2025年月度成交项目分析...............................................................................................10(二)2025年成交项目分区域分析............................................................................................11(三)2025年成交项目分行业分析...........................................................................................12(四)2025年不同性质社会资本成交情况分析.......................................................................13 三、投资类项目市场成交年度榜单[]..............................................................................................14 (一)2025年十大社会资本投资人...........................................................................................15(二)2025年不同所有权背景十大社会投资人.......................................................................15(三)2025年重点行业十大社会投资人...................................................................................16(四)2025年单体项目投资规模排名.......................................................................................17(五)2025年重点行业十大项目统计.......................................................................................17四、央企历年累计成交投资类项目情况分析................................................................................19 II.明树整理......................................................................................................................................................28 一、2025年基础设施及投融资领域政策概述...............................................................................28二、中央层面重要政策解读...........................................................................................................32 III.明树研究....................................................................................................................................................40 一、重构合规防线，激活民间投资：PPP新机制落地路径与实战赋能...................................40 (一)破解项目落地瓶颈——从政策解读到标准动作............................................................40(二)特许经营市场回响——特许经营项目市场参与情况与问题剖析................................41(三)实操破局——特许经营项目落地全过程解决方案........................................................42(四)总结...................................................................................................................................43 (一)时代背景：“三资三化”——存量资产盘活的战略选择..............................................43(二)核心解码：“三资三化”的概念内涵与核心意义..........................................................44(三)政策护航：国家层面存量资产盘活政策体系与解读....................................................45(四)标杆实践：“三资三化”改革典型案例参考..................................................................46(五)风险防控与长效机制：确保改革行稳致远....................................................................47 三、数据资产化路径与数据资产证券化（ABS）市场专题研究................................................47