支持财政整顿的结构性改革（英）

博茨瓦纳面临财政挑战，主要源于钻石收入下降、支出僵化和财政机构弱化，导致财政赤字增加和公共债务上升。报告建议结构性改革以支持财政整顿，重点关注加强税收管理、改进预算编制和执行、提高透明度以及提高公共投资的效率。

核心问题：

1. 钻石行业压力：外部冲击和结构性脆弱性导致出口收入减少和政府收入降低。
2. 财政管理缺陷：IFMIS技术问题限制支出控制，采购系统缺陷导致效率低下，机构协调不良。
3. 财政风险：赤字侵蚀财政缓冲，债务快速增加，机构信誉受损。

改革建议：

税务管理

• TADAT评估：识别合规风险管理、纳税人服务、ICT系统升级等弱点，提出合规改进、风险管理和系统优化方案。
• 改革路线图：制定合规改进计划，加强基于风险的税收管理，加速ICT系统现代化。

公共投资管理（PIMA）

• 趋势：公共投资占GDP比重高于撒哈拉以南非洲和新兴市场经济体，但项目选择、实施和监控效率低下。
• 关键发现：
  • 制度框架基础牢固但协调不足，国家规划与预算脱节。
  • 项目选择缺乏透明度，政治考量影响优先级。
  • 实施延误、成本超支，资产管理策略缺失。
• 改革建议：
  • 完善法律框架，明确角色分工，加强规划与预算衔接。
  • 规范项目选择标准，引入成本效益分析。
  • 加强监测评估系统，提升项目管理能力。
  • 制定资产管理战略，确保长期可持续性。

财务报告框架

• 问题：GABS系统故障，财务报告碎片化，科目表（CoA）不完整，权责发生制应用有限。
• 改革建议：
  • 恢复财务报告，重新设计CoA，与国际标准（GFS 2014、IPSAS）接轨。
  • 建立统一财务报告框架（FRF），规范报告实践，发布操作手册。
  • 分阶段实施：短期恢复报告，中期推广CoA和FRM，长期全面采用权责发生制。

财政部组织评估

• 问题：宏观财政政策管理分散，预算协调碎片化，财务控制和报告系统薄弱。
• 改革建议：
  • 设立宏观财政管理部门，整合政策分析、债务管理等功能。
  • 成立预算协调部门，加强跨部门合作。
  • 提升财务控制能力，更新会计系统，加强内部控制。
  • 建立改革协调机制，整合财务会计职能，加强外部协调。

结论：
改革需分阶段实施，依赖政治承诺和能力建设，以恢复财政可持续性，增强机构公信力，支持长期发展目标。成功将构建更具韧性、效率和问责性的财政框架，为博茨瓦纳经济转型提供支撑。