AI 时代平台赋能高质量充分就业白皮书

目录 一、背景.............................................................................................................................1 二、蓝领劳动者、灵活就业劳动者的就业趋势....................................................2 （一）就业数量：平台化机制持续扩大就业容量.....................................2（二）就业结构：新职业扩展、区域重心下移与劳动者结构变化.....6（三）就业方式：灵活就业与任务型就业持续扩张..............................11（四）就业效率：平台技术推动信息不对称显著下降..........................16（五）就业质量：效率提升基础上的“培训—保障—职业发展”协同 三、平台价值的AI升级：从“链接”到“赋能”............................................22 （一）AI时代就业模式的跃迁：从数字就业平台到数智就业平台..23（二）数智就业平台的定位：AI时代的就业基础设施.........................25（三）未来：迈向安全、可信的职业发展平台.......................................35四、行业痛点与普惠实践...........................................................................................37 （一）平台数据反映出蓝领就业、灵活就业的痛点..............................37（二）全链路用工实践：从“撮合成功”到“就业完成”.................43（三）“人—技—岗”协同匹配：以就业结果为导向的技能培训...50（四）平台的平台：数智就业平台的生态体系构建..............................53（五）平台支持公共就业服务：AI赋能与公共就业服务数字化.......55 五、结论和政策建议：促进AI时代高质量充分就业.......................................57 结论.........................................................................................................................57 政策建议................................................................................................................59 一、背景 党的二十届四中全会明确指出，要促进高质量充分就业，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业。“十五五”规划纲要提出，促进高质量充分就业，要深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。就业不再仅以“数量充分”为目标，而是要实现与经济发展方式转变、产业结构升级的深度协同，实现高质量发展。 然而，当前劳动力市场仍面临严峻的挑战：一方面，人才供给与市场需求之间的结构性矛盾日益凸显，技能迭代的加速使得“有活没人干”与“有人没活干”并存；另一方面，就业方式呈现多元化趋势，灵活就业、零工经济扩充了业容量，但制度适配明显滞后。在这一背景下，单纯依靠扩大岗位供给或提升撮合效率，已难以支撑“高质量充分就业”的政策目标，必须通过制度与技术创新，重塑就业过程本身。新一代人工智能技术的发展，为促进高质量充分就业带来新机遇。 随着新一代人工智能技术的跨越式发展，全球劳动力市场的结构化特征与就业质量正经历深刻的范式变迁。数字经济平台作为连接数千万中小微企业与海量劳动者的核心载体，已不再仅仅是信息的集合地，而是逐步演进为AI驱动的就业服务基础设施。支付宝就业作为我国典型的数智就业平台，其通过全链路AI赋能的实践，正成为推动高质量充分就业、构建现代化就业服务体系的关键力量。 本报告基于支付宝就业频道1.2亿劳动者、400多万企业大数据和3143份问卷调研数据，以及对平台运营方、在平台搜寻工作的劳 动者、用工单位以及平台生态合作伙伴大量访谈，试图从平台的视角观察在进入人工智能时代，数智就业平台在蓝领就业、灵活就业等方面发挥的巨大作用。 二、蓝领劳动者、灵活就业劳动者的就业趋势 基于支付宝就业频道所服务的1.2亿蓝领和灵活就业劳动者和1200万在招岗位，可以描绘出当前蓝领劳动者、灵活就业劳动者就业市场的基本趋势。 （一）就业数量：平台化机制持续扩大就业容量 在人工智能（AI）与数字经济深度融合的背景下，就业数量的增长逻辑已从单一企业的岗位扩张，演进为基于数字平台构建的生态化就业体系。数字平台通过整合供需两端资源，将分散的、非连续的用工需求转化为可被规模化吸纳的就业机会，显著扩大了劳动力市场的有效容量。2022年中央经济工作会议指出，“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，2023年政府工作报告指出，“促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用”。这说明中央认可平台企业在经济资源配置、促进消费、供需互动、交易连接、就业创造、交易成本减少等方面的重要价值。 1.平台生态效应放大就业规模 研究表明，以大型数字平台为核心形成的产业生态具有显著的就业倍增效应。平台不仅提供直接就业岗位，更通过业务协同带动规模 庞大的引致就业。以大型数字平台为核心形成的产业生态，往往涵盖商户、服务商、技术支持人员等多类主体，平台自身并不直接雇佣大量劳动者，但通过交易撮合、流量分发和规则设计，间接带动了数量庞大的就业群体。以美团、饿了么等本地生活平台为例，其生态不仅吸纳了数百万名骑手，更通过数智化工具赋能数千万家线下商户。研究显示，即时零售业态每增加1个订单，可间接带动上游仓储、分拣、包装及下游配送等环节约1.5个就业机会。滴滴出行等移动出行平台，在为千万级司机提供增收机会的同时，带动了汽车租赁、维修保养、充电桩运营等后市场产业链约200万个相关岗位。 相关研究和平台披露数据表明，头部数字平台通过生态体系所创造的间接就业规模，往往是其直接雇佣人数的数十倍甚至上百倍。《数智化平台推动高质量充分就业报告（2024）》1显示，阿里巴巴、腾讯、快手等典型平台带动的就业机会均已达到千万量级，分别达7309万、5017万和4022万个。《2024蓝领人才发展报告》2显示，蓝领岗位招聘需求自2019年以来持续攀升，2024年一季度招聘规模已达到五年前同期的3.8倍，其中配送理货等平台高度依赖型岗位需求增长超过8倍，反映出平台生态对就业数量的显著放大效应。 2.平台化连接机制降低就业进入门槛 平台通过就业连接机制降低就业进入门槛，提升就业吸纳能力。AI驱动的岗位匹配系统能够在更大范围内实现人岗对接，将原本因信 息不充分、搜索成本过高而被排除在劳动力市场之外的劳动者重新纳入就业体系。平台化的连接打破了空间限制。例如，即时零售和社区电商向县域市场纵深发展，原本处于劳动力市场边缘的农村剩余劳动力和“小镇青年”，通过平台提供的分拣员、团长、本地配送等岗位实现家门口就业。 平台也以低门槛吸纳更多就业。《2024蓝领人才发展报告》3显示，当前蓝领岗位中85%以上不限学历、83%以上不限经验，其中配送理货等典型平台岗位“不限学历、不限经验”的比例均超过95%，为低学历群体、跨行业转入者和就业经历不连续人群提供了重要的就业入口。 平台化连接也推动了匹配效率升级。从供需结构看，《2023中国新型灵活就业报告》4进一步指出，新型灵活就业岗位的招聘与求职匹配效率显著高于传统岗位，相关求职者投递更频繁、入职周期更短，平台技术在“重新激活潜在劳动力供给”方面发挥了关键作用。数智平台的发展特别对低学历群体、跨区域劳动力以及就业经历不连续人群具有明显的扩容效应。《2024中国新型灵活就业报告》5监测数据显示，我国新型灵活就业的招聘规模占比持续扩大，招聘职位数占比从2019年的8.4%增至2024年的15.2%。同时，求职端活跃度同步上升，2024年新型灵活就业求职者在所有求职者中的占比达到36.4%的高点。 3.平台通过技能转化与重点群体支持释放就业潜能 通过在线培训、技能标签化、能力画像等方式，平台将劳动者的技能要素、工作经验转化为可识别、可匹配的数字信号，使原本难以标准化的经验型、操作型技能获得市场认可。 平台通过技能提升与重点人群支持机制，进一步释放潜在劳动力供给。对高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体，平台通过专项招聘、定向培训和岗位倾斜，增强其就业可达性，从而在总量层面形成持续的就业拉动效应。例如，针对农民工群体，拼多多等农业电商平台培育了大量“新农人”，通过数字营销技能转化，将传统耕作劳动力转化为电商产业链环节的经营性人才。 4.平台型就业基础设施正在形成长期扩容能力 以支付宝为代表的综合性数字平台，自2022年开始打造数字化就业平台，整合蚂蚁集团在支付、信用、风控与信息服务等能力，构建“服务通、信息通、岗位通、简历通”等基础功能，实现市场岗位信息的数字化汇聚。不同于传统主要服务白领市场、提升企业HR效率的招聘模式，支付宝平台希望面向蓝领劳动者、灵活就业劳动者需求，为他们面对的现实困难提供系统性解决方案，反向重构整个招聘用工的产业链条，压缩信息差，建立可信的直连通道，助力蓝领劳动者、灵活就业劳动者实现“从找工作到谋发展”，对其职业成长进行长期陪伴。 截至目前，支付宝就业平台年服务求职用户超1.2亿人次，服务企业400多万家，年撮合成功规模超千万级，年佣金结算超十亿人 次，已成为国内规模最大的灵活用工发薪和就业连接渠道之一。这类平台型就业基础设施的出现，标志着就业数量扩展正从阶段性托底工具，逐步转向具有长期支撑能力的数字化就业体系。 （二）就业结构：新职业扩展、区域重心下移与劳动者结构变化 我国劳动力市场正经历深刻的结构性转型。这种转型不仅体现在职业种类的更迭上，更表现在就业空间的地理位移以及从业群体的人口学特征演变。 1.新职业与新工种加速涌现并形成结构性需求 就业结构的变化，是人工智能与数字经济时代最具标志性的就业特征之一。自2019年以来，人力资源社会保障部门已连续发布7批共计110个新职业目录，并配套推出多批新工种。除了已经进⼊《职业分类⼤典》的新职业外，还有⼤量暂未进⼊职业⼤典，但在各类新领域、新业态中已经发挥作用的新职业不断涌现6。例如，闲鱼平台涌现出交易量排名靠前的96个新职业7。这些新职业的涌现反映了技术进步对职业体系的系统性重塑。 从生成机制看，随着新一代人工智能的发展，2024年以来，人工智能训练师、提示词工程师以及智能传感器运维员等新职业从实验室走向大规模产业应用。一方面，算法研发拉动了高端技术人才需求；另一方面，庞大的数据清洗、标注与模型微调需求，在欠发达地区形成了“数字蓝领”新集群。 同时，人工智能作为通用技术嵌入传统行业，推动原有职业发生功能重组，在既有职业基础上叠加数字能力与智能工具，形成大量技术融合型新职业的出现。这类职业并非完全脱离既有行业，而是在原有职业基础上叠加数字能力与智能工具，形成新的职业形态。例如，在美团、饿了么等平台，涌现出“外卖运营师”帮助中小商户数字化转型；在闲鱼、抖音、小红书生态中，“陪诊员”、“上门喂养员”等基于精准匹配算法的社交服务类职业正形成规模化市场8。 从需求结构看，新职业普遍呈现出用工缺口较大、需求增